国务院印发《美丽中国建设「十五五」规划》

国务院印发《美丽中国建设「十五五」规划》

背景
2026年6月29日，国务院正式印发《美丽中国建设「十五五」规划》。该规划是我国生态文明建设在“十五五”时期（2026—2030年）的专项政策文件，旨在为美丽中国建设提供明确的时间表和行动方案。

其制定背景与中共中央、国务院此前发布的《教育发展「十五五」规划》（2026-06-08）、《现代化应急体系建设「十五五」规划》（2026-06-28）、《城市更新「十五五」规划》（2026-05-07）等专项规划紧密衔接，共同构成“十五五”时期全面推进中国式现代化的政策体系。

此前，中办、国办已印发《美丽中国建设成效考核办法》（2026-01-04），国务院原则上不再批准建设无自建矿山、无配套尾矿利用处置设施的选矿项目（2025-12-26），以及三大区域美丽中国先行区建设行动方案的印发实施（2025-09-10）等举措，均为该规划奠定了基础。国务院此前批复同意新建黄岩岛国家级自然保护区（2025-01-19），也体现了生态保护的持续推进。

核心内容
《美丽中国建设「十五五」规划》围绕加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国这一主题，系统部署了“十五五”时期美丽中国建设的重点任务和重大举措。规划坚持绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面提升生态环境质量、生态系统功能和绿色生产生活方式水平。

规划明确了“十五五”时期美丽中国建设的总体目标：绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度降至27微克/立方米以下，优良水体比例提高到85%，森林覆盖率达到25.8%，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

核心任务包括：

• 持续推进污染防治攻坚和生态系统优化，实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理，完善多元化生态补偿机制。
• 完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。
• 持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。
• 落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。
• 实施城市更新规划与美丽乡村建设相结合，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。
• 加快形成绿色生产生活方式，深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。

规划还强调健全美丽中国建设实施体系和推进落实机制，分级分类推进美丽中国先行区建设，率先形成一批美丽城市、美丽乡村建设示范标杆，加快实施美丽河湖、美丽海湾建设提升行动，并强化美丽中国建设成效考核。

关键要点

• 规划与《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》及《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》紧密衔接，构成“十五五”时期美丽中国建设的顶层设计。
• 目标聚焦“美丽中国建设取得新的重大进展”，明确量化指标（如PM2.5浓度、优良水体比例、森林覆盖率）。
• 政策工具包括生态补偿、财税金融支持、先行区建设、美丽河湖海湾提升等，强调全过程、系统化治理。
• 与城市更新、应急体系、矿山治理、教育等专项规划联动，形成跨领域协同效应。
• 强调社会动员与全民行动，为“十五五”期间生态文明建设提供行动指南。

意义与影响
《美丽中国建设「十五五」规划》的印发，标志着我国生态文明建设进入一个系统化、精准化、长效化的新阶段。规划以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿，预计将使单位GDP二氧化碳排放继续下降，生态环境质量实现从数量改善向质量提升转变。

对经济领域而言，规划将推动绿色低碳转型成为新增长引擎，促进新型工业化与绿色发展深度融合，同时为产业结构优化、资源节约提供制度保障。

对社会领域而言，将提升人民获得感、幸福感、安全感，通过美丽乡村建设、城市更新等举措改善人居环境，带动相关产业发展和就业增长。

在国际层面，规划将进一步巩固我国生态文明建设的国际影响力，为全球气候治理和生态保护贡献中国方案。

总体上，该规划为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实生态基础，标志着美丽中国建设从理念层面走向可落地、可考核、可验证的新时代。