《扩大消费「十五五」规划》：扩大入境消费，重点增加欧美、共建「一带一路」国家等国际直航航班数量

背景

2026年7月13日，国务院批复原则同意《扩大消费「十五五」规划》。该规划旨在通过系统性政策安排，进一步释放国内消费潜力，并着力扩大入境消费。在近年来全球旅游与商务出行逐步复苏的背景下，中国希望通过优化入境政策、提升服务便利化水平、强化消费品牌建设，吸引更多国际游客来华消费，特别是来自欧美及共建「一带一路」国家的高价值客源。此前，商务部已多次部署扩大免签国家范围、推动离境退税便利化等措施，本次规划是对前期试点经验的全面升级与制度化。

核心内容

规划明确提出要扩大入境消费，核心措施包括：

1. 优化入境消费环境：打造「购在中国」品牌，提升整体消费体验。
2. 扩大免签范围：逐步增加单方面免签国家数量，优化过境免签政策，使更多外国游客能便捷入境。
3. 增开国际航线：重点增加欧美、共建「一带一路」国家等方向的国际直航航班数量，提升国际通达性。
4. 提升国际化服务水平：优化支付环境（如推广移动支付与外卡受理），推动入境游客在签证、住宿、交通等多事务办理上的便利化。
5. 优化离境退税举措：增加退税商店数量，推广「即买即退」服务模式，鼓励国产商品进入免税店销售，增强对境外游客的消费吸引力。
6. 打造特色消费品牌与文化地标：培育面向国际的教育、医疗、会展等高端服务市场，形成具有全球吸引力的消费新场景。

关键要点

• 规划以「扩大入境消费」为核心发力点，与国内消费提振形成双轮驱动。
• 免签与过境免签政策优化是降低入境门槛的关键工具，预计将覆盖更多主要客源国。
• 国际直航增班重点锁定欧美与「一带一路」沿线国家，直接解决「通达性」瓶颈。
• 支付便利化（外卡受理、移动支付兼容）与离境退税「即买即退」是提升消费转化率的实操抓手。
• 鼓励国产品进免税店，意在推动「中国制造」直接触达境外消费者，形成品牌溢出效应。
• 教育、医疗、会展等高端服务市场的开放，有助于吸引高净值人群的长期消费。

意义与影响

这一规划标志着中国消费政策从「内需拉动」向「内外联动」的深度转型。通过系统性地改善入境消费的软硬环境，中国有望进一步融入全球旅游与消费价值链，增强国际服务贸易竞争力。具体而言：

• 对旅游业：直航增班与免签扩大将直接带动入境游客量增长，利好航空、酒店、景区及零售业。
• 对零售业：离境退税优化与免税店国产商品上架，将刺激境外游客购物需求，帮助本土品牌提升国际知名度。
• 对城市发展：消费品牌与文化地标建设可推动城市国际化进程，吸引国际会议、会展与教育医疗资源集聚。
• 对宏观经济：在外部需求波动背景下，入境消费成为服务贸易顺差的新增长点，有助于平衡国际收支。
• 对国际关系：面向「一带一路」国家与欧美的定向开放，体现中国主动扩大高水平对外开放的战略意图，可增强多边经贸合作互信。

整体来看，《扩大消费「十五五」规划》将入境消费作为新引擎，通过政策组合拳降低入境壁垒、提升消费转化率，有望在「十五五」期间形成显著的增量贡献，并为全球消费市场注入中国活力。