扩大消费十五五规划：放宽服务业准入，优化新业态准入环境

背景

《扩大消费「十五五」规划》的出台，正值中国消费市场从总量扩张向质量提升转型的关键阶段。近年来，国务院及相关部门密集出台了一系列促进消费、扩大内需的政策：2025年4月，国务院常务会议研究稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措；同年9月，商务部提出扩大服务消费，坚持惠民生和促消费相结合；2026年1月，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，并加快培育服务消费新增长点。此次《扩大消费「十五五」规划》获得国务院原则同意，标志着消费领域的中长期政策框架进一步明确，旨在通过制度性开放和营商环境优化，为消费升级提供持续动力。

核心内容

国务院原则同意《扩大消费「十五五」规划》，该规划以营造公平开放市场环境为核心目标，提出多项具体举措：

• 有序放宽服务业准入限制：降低服务业市场准入门槛，吸引更多社会资本参与，激发服务消费活力。
• 优化新业态新领域市场准入环境：针对直播电商、共享经济、数字消费等新业态，建立更灵活、更具包容性的准入机制，同时强化平台责任与用户权益保护，推动平台经济反垄断与公平竞争。
• 推动多领域有序扩大开放：在金融、医疗、教育、文化等领域进一步放宽外资准入，增加高品质商品和服务供给，满足国内消费升级需求。
• 优化跨境电商零售进口政策：扩大境外优质商品进口范围，简化通关流程，降低制度性交易成本。
• 办好相关博览会：通过进博会、消博会等平台，集聚全球优质消费资源，促进国内外市场联通。

规划强调，上述措施将协同推进，形成“放宽准入-优化环境-扩大开放-提升供给”的闭环，最终实现消费规模扩大与结构优化。

关键要点

• 有序放宽服务业准入限制，降低市场准入门槛，激发服务业投资和消费潜力。
• 优化新业态新领域市场准入环境，建立包容审慎的监管框架，推动平台经济规范发展。
• 强化平台责任与用户权益保护，同步推进反垄断与公平竞争，防止资本无序扩张。
• 推动多领域有序扩大开放，扩大高品质商品和服务供给，提升国内消费市场国际化水平。
• 优化跨境电商零售进口政策，扩大境外优质商品进口，便利消费者跨境消费。
• 办好相关博览会（如进博会、消博会），搭建全球优质消费资源对接平台。

意义与影响

《扩大消费「十五五」规划》的实施，将对消费市场产生多重深远影响：

• 促进内需扩大：通过放宽准入和优化环境，服务业和新业态将成为消费增长的新引擎，有助于稳定经济增长预期。
• 推动消费升级：扩大开放和增加高品质供给，能够满足消费者对个性化、多样化、高品质商品和服务的需求，加速消费结构从生存型向发展型、享受型转变。
• 优化营商环境：强化平台责任与反垄断，有利于构建公平竞争的市场秩序，激发市场主体创新活力，特别是中小企业和新创企业。
• 提升国际竞争力：扩大服务业开放和举办博览会，将吸引全球优质资源进入中国，增强国内消费市场对全球品牌和服务的吸引力，同时倒逼国内企业提升产品和服务的质量与标准。
• 助力双循环格局：规划既强调国内消费潜力的释放，也注重通过进口和开放连接国际市场，有助于形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。

总体而言，该规划是十四五末至十五五期间消费领域政策的重要顶层设计，其落地效果将直接影响中国消费市场的长期走向与全球影响力。