财政部：1至5月全国一般公共预算收入同比增长4%

背景

2026 年 6 月，中国财政部公布了 2026 年 1 至 5 月的全国一般公共预算收入数据。这一数据是观察中国宏观经济运行、财政政策力度以及税收与非税收入结构变化的重要窗口。在当前全球经济环境复杂多变、国内经济处于结构调整关键期的背景下，财政收入的增速、结构及其背后的驱动因素，直接关系到国家宏观调控的能力与方向。此次公布的数据不仅反映了前半年的财政状况，也为后续季度的政策制定提供了重要参考依据。

核心内容

根据财政部发布的数据，2026 年 1—5 月，全国一般公共预算收入总计为 100,465 亿元，同比增长 4%。这一总体增速体现了财政收入在基数效应和政策调节下的平稳运行态势。

从收入结构来看，税收收入与非税收入呈现分化走势：

• 税收收入：总额为 82,617 亿元，同比增长 4.4%。税收作为财政收入的主要来源，其增速略高于总体增速，表明实体经济活动中的主要税基保持了一定的增长韧性。
• 非税收入：总额为 17,848 亿元，同比增长 2.2%。非税收入增速低于税收收入，反映出政府在规范非税收入管理、减轻企业负担方面的政策效果持续显现。

从中央与地方的收入分布来看：

• 中央一般公共预算收入：为 43,850 亿元，同比增长 5.7%。中央收入的增速明显高于全国平均水平，显示出中央级税源（如消费税、关税等）或中央分享税种的增长动力较强。
• 地方一般公共预算本级收入：为 56,615 亿元，同比增长 2.7%。地方收入增速相对较低，低于全国平均增速，这可能受到房地产市场调整、土地出让收入下滑等因素的影响。

关键要点

• 总体增速平稳：1—5 月全国一般公共预算收入同比增长 4%，实现了平稳增长，符合宏观经济稳中求进的基调。
• 税收贡献主导：税收收入占比高达 82.2%（82,617/100,465），且增速（4.4%）高于非税收入（2.2%），说明财政收入质量有所提升，主要依赖实体经济的税收贡献。
• 央地增速分化：中央收入增速（5.7%）显著高于地方收入增速（2.7%），这种分化可能加剧地方财政收支平衡的压力，进一步凸显了中央对地方转移支付的重要性。
• 非税收入增长放缓：非税收入增速仅为 2.2%，低于税收收入增速，表明政府可能在主动压减非税收入规模，以优化营商环境，避免过度依赖非税手段弥补财政缺口。
• 时间背景特殊：数据发布时间为 2026 年 6 月，涵盖的是 2026 年上半年的财政表现，为评估全年财政目标完成情况提供了前半程的基准。

意义与影响

1. 反映经济复苏成色：税收收入同比增长 4.4%，在一定程度上反映了工业生产、服务业消费及企业盈利状况的改善。税收增速高于总体增速，表明经济增长的质量在提升，而非单纯依靠行政性收费或非税项目支撑。
2. 凸显地方财政压力：地方一般公共预算本级收入增速（2.7%）显著低于中央（5.7%）和全国平均（4%）水平，结合此前数据中提到的“1-4 月国有土地使用权出让收入同比下降 27.2%”，可以看出地方政府在土地财政依赖度下降的背景下，面临较大的收支平衡压力。这可能促使地方政府进一步挖掘税源、优化支出结构，或更加依赖中央的转移支付支持。
3. 政策调控空间：财政收入 4% 的增速为财政政策提供了适度的操作空间。中央收入增速较快，有利于增强中央宏观调控能力，通过加大转移支付力度支持地方保民生、促发展。同时，非税收入增速较低，也表明政府可能在持续清理规范涉企收费，减轻市场主体负担，激发市场活力。
4. 市场预期管理：平稳的财政收入数据有助于稳定市场对中国经济基本面的预期，表明尽管面临外部挑战和内部结构调整，国家财政体系仍保持稳健运行，为后续可能的减税降费或扩大支出政策提供了财政可持续性基础。