商务部：持续强化外资项目服务保障

背景

近期，商务部正式印发《利用外资固稳促优行动方案》，旨在通过制度化的服务保障机制，进一步优化营商环境，增强外资企业在中国发展的信心。这一政策动作并非孤立事件，而是中国持续扩大高水平对外开放、推动经济高质量发展战略部署的重要组成部分。在当前全球产业链重构和地缘经济复杂多变的背景下，商务部通过强化对重点外资项目的精准服务，意在向国际社会释放明确信号：中国依然是全球资本投资的热土，且正从单纯的政策优惠转向全方位、全周期的服务保障升级。

核心内容

商务部在《利用外资固稳促优行动方案》中明确提出，将持续强化外资项目服务保障，核心目标是推动更多外资企业不仅“投资中国”，更要“深耕中国”。

在数据支撑方面，截至 2026 年 6 月，商务部已推出重点外资项目 500 多个。其中，具有行业引领作用的“外资标志性项目”超过 70 个。这些项目主要集中在化工、能源、机电装备、电子信息、汽车以及医疗健康等高端制造业领域，总投资额超过 3000 亿美元。这一规模庞大的投资集群，涵盖了从传统优势产业到新兴高技术产业的多个关键赛道。

为确保这些项目顺利落地并高效运营，商务部建立了一套完整的服务保障机制体系。该体系包括四个核心维度：

1. 项目信息共享：打破信息壁垒，确保外资企业能及时获取政策动态和项目进展信息。
2. 要素保障：针对项目落地所需的土地、能源、人才等关键生产要素提供专项支持。
3. 点对点沟通：建立直接对接机制，解决外资企业在运营过程中遇到的具体问题和困难。
4. 服务保障进外企：主动将服务延伸至企业一线，提供定制化、精准化的行政与业务支持。

此外，从近期的一系列动态来看，商务部的工作重点呈现出多维度的特征。除了强化制造业外资项目服务外，还包括完善跨境服务贸易负面清单管理制度，有序扩大电信等服务业领域的自主开放；支持具备条件的城市申创服务贸易示范区；以及促进服务消费扩容升级，推动批发零售业创新提升。同时，科研和技术服务领域成为外资增长的新亮点，2025 年该领域新设外资企业同比增长 27.2%。

关键要点

• 政策工具明确：以《利用外资固稳促优行动方案》为抓手，从“固稳”（巩固存量、稳定预期）和“促优”（促进结构优化、提升质量）两个维度发力。
• 投资规模巨大：重点外资项目超 500 个，标志性项目 70 余个，总投资超 3000 亿美元，显示出外资对中国市场的长期看好。
• 行业分布聚焦：投资高度集中在化工、能源、机电装备、电子信息、汽车、医疗健康等制造业核心领域，体现中国制造业升级对外资的吸引力。
• 服务机制系统化：构建了包含信息共享、要素保障、点对点沟通、服务进外企在内的闭环服务体系，强调服务的主动性和精准性。
• 开放领域拓宽：不仅限于制造业，还涉及电信等服务业的自主开放，以及科研技术服务等高附加值领域的显著增长（同比增 27.2%）。
• 时间线节点：关键数据统计截止至 2026 年 6 月，近期政策密集出台于 2026 年 4 月至 6 月期间，显示政策执行的连续性和紧迫性。

意义与影响

商务部强化外资项目服务保障的举措，具有深远的经济和社会意义。

首先，稳定外资信心，对冲外部不确定性。在全球供应链重组和贸易保护主义抬头的背景下，通过建立制度化、透明化的服务保障机制，中国为外资企业提供了可预期的营商环境，有助于锁定长期资本，防止产业外迁。

其次，推动产业结构升级。重点外资项目集中在电子信息、汽车、医疗健康等高技术制造业，这些项目的落地不仅带来资金，更伴随先进的技术、管理经验和高端人才，有助于中国制造业向价值链高端攀升。特别是科研和技术服务领域外资企业的快速增长，表明中国正在成为全球创新网络的重要节点。

再次，促进服务业高水平开放。通过完善跨境服务贸易负面清单和扩大电信等领域开放，中国正在打破服务业壁垒，激发市场活力。这不仅有利于外资进入，也将倒逼国内服务业提升竞争力，促进批发零售业等服务消费的创新与升级。

最后，构建内外循环相互促进的新发展格局。强化外资服务保障，实质上是打通国内国际双循环的关键环节。通过吸引外资深耕中国，既能满足国内日益增长的高端制造和服务消费需求，又能利用外资企业的全球网络，帮助中国产品和企业更好地融入国际市场，实现互利共赢。

总体而言，这一系列举措标志着中国利用外资的策略已从“政策洼地”转向“服务高地”，从“规模扩张”转向“质量提升”，为中国经济的长期稳定增长注入了新的动力。