两部门：大力推进油气勘探开发 加大投入强度

背景

近期，国家相关部门密集发布关于能源领域的政策导向与工作动态，显示出中国能源战略在保障供应安全与推动绿色转型之间的双重平衡。从2025年至2026年的时间轴来看，政策重心呈现出从“深化体制改革”向“加大实质性投入”和“强化勘探开发”递进的态势。

早在2025年3月，国家能源局便已表态支持民营企业参与油气管网主干线或支线项目，旨在通过引入社会资本激活市场活力。随后在5月至11月期间，国家能源局局长王宏志频繁会见国际能源巨头（如贝克休斯）及外国政府官员（如土库曼斯坦、新加坡代表），并推动能源体制改革与全国统一电力市场建设，显示出对外开放与内部机制完善并行的策略。2025年12月，一季度数据显示氢能、煤制油气及新型储能等领域的投资开始加速释放。

进入2026年4月及6月，政策信号进一步聚焦于传统能源的保供能力。特别是2026年6月25日发布的“两部门：大力推进油气勘探开发，加大投入强度”这一最新动向，标志着在新能源快速发展的同时，国家对于油气这一基础能源的自主可控能力给予了更高优先级的资源倾斜。

核心内容

根据最新资讯，两部门（通常指国家能源局与国家发展改革委或相关财政/产业主管部门）明确提出要“大力推进油气勘探开发”，并强调要“加大投入强度”。这一指令是对前期政策逻辑的延续与强化。

回顾2025年11月13日国家能源局发布的指示，当时已要求“各油气企业要加大页岩油勘探开发和科技研发投入”。这表明当前的“加大投入”并非泛泛而谈，而是具有明确的技术指向性，特别是针对页岩油等非常规油气资源的攻关。

此外，2025年9月4日施行的《油气管网设施公平开放监管办法》为油气勘探开发成果的外输提供了制度保障，确保上游勘探成果能够顺畅进入市场。结合2025年12月关于氢能、煤制油气及新型储能投资加快的数据，可以看出国家能源战略的全貌：一方面通过加大传统油气（特别是页岩油）的勘探开发投入来夯实能源安全底座；另一方面通过市场化手段和体制改革，促进新能源与传统能源的协同发展。

关键要点

• 政策导向升级：从2025年的“支持参与”、“深化改革”转向2026年的“大力推进”与“加大投入”，显示油气勘探开发在国家能源安全战略中的紧迫性提升。
• 聚焦非常规资源：结合2025年11月13日的指令，加大投入的重点领域明确包含“页岩油勘探开发”，旨在突破资源瓶颈，提高国内自给率。
• 科技研发并重：投入不仅限于资金，还特别强调“科技研发投入”，意味着将通过技术创新解决复杂地质条件下的开采难题。
• 基础设施保障：2025年9月实施的《油气管网设施公平开放监管办法》确保了勘探开发后的油气资源能够公平、高效地输送至市场，消除了“产得出、运不走”的制度障碍。
• 多元化能源布局：在加大油气投入的同时，氢能、煤制油气及新型储能等领域的投资也在2025年四季度加速释放，表明国家在保障传统能源供应的同时，并未忽视能源结构的多元化转型。

意义与影响

这一系列政策组合拳对中国能源格局具有深远的战略意义。

首先，强化能源安全底线。在当前国际地缘政治复杂多变的背景下，加大国内油气勘探开发投入，特别是针对页岩油等潜在储量丰富的非常规资源，是降低对外依存度、保障国家能源供应链自主可控的关键举措。

其次，激发市场主体活力。通过支持民营企业参与管网建设以及推动管网设施公平开放，打破了以往可能存在的垄断壁垒，促进了资本、技术与资源的高效配置。这不仅有助于加快油气资源的商业化进程，也为相关行业带来了新的投资机会。

最后，推动技术革新与产业升级。强调“科技研发投入”将倒逼油气企业提升勘探开采技术水平，带动国内高端能源装备制造业的发展。同时，传统油气与氢能、储能等新能源领域的协同发展，有助于构建更加灵活、清洁、高效的现代能源体系，为实现“双碳”目标提供坚实的能源基础支撑。