市场监管总局对火炬集团和鼎晖百孚各罚175万元

背景

2026年5月27日，国家市场监督管理总局（SAMR）发布行政处罚决定，针对火炬集团（Torch Group）和鼎晖百孚（CDH Baifu）违反《反垄断法》实施经营者集中的行为，分别处以175万元人民币的罚款。

此次处罚并非孤立事件，而是中国反垄断执法常态化、精准化的体现。回顾近期市场监管总局的执法动态，从2025年12月对违反反垄断法实施经营者集中开出“今年首起罚单”，到2026年1月对立讯精密处以90万元罚款，再到2026年6月29日对火炬集团和鼎晖百孚的处罚，监管机构对未依法申报经营者集中行为的打击力度持续保持高压态势。值得注意的是，175万元的罚款金额与2021年对鸣鸣很忙集团的处罚金额一致，也高于2025年2月广州某建筑公司因“抢跑”被罚的175万元（注：此处原文提及多个175万案例，显示该金额在特定违规情形下具有标志性），反映出执法尺度的统一性与严肃性。

核心内容

市场监管总局依法认定，火炬集团与鼎晖百孚在实施经营者集中过程中，未依法事先向市场监管总局申报，且该集中行为不具有排除、限制竞争效果。依据《中华人民共和国反垄断法》的相关规定，市场监管总局决定对火炬集团处以175万元罚款，对鼎晖百孚处以175万元罚款。

此次处罚的核心事实在于“未依法申报”。根据中国反垄断法律法规，达到国务院规定的申报标准的经营者集中，经营者应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。火炬集团与鼎晖百孚的交易触及了申报标准，但未能履行法定申报义务，构成了程序性违法。尽管执法机构认定该集中行为未产生排除、限制竞争的效果，从而避免了更严厉的结构性救济措施（如责令停止实施集中、限期处分股份或资产等），但程序违法本身已构成行政处罚的基础。

关键要点

• 处罚对象：火炬集团（Torch Group）和鼎晖百孚（CDH Baifu）。
• 违法性质：违反《反垄断法》，实施经营者集中前未依法申报。
• 处罚结果：
  • 对火炬集团处以175万元人民币罚款。
  • 对鼎晖百孚处以175万元人民币罚款。
• 执法依据：《中华人民共和国反垄断法》关于经营者集中申报的规定。
• 竞争影响评估：市场监管总局认定该集中行为不具有排除、限制竞争效果，因此仅进行罚款处罚，未采取其他结构性或行为性救济措施。
• 执法趋势：
  • 2025-2026年间，市场监管总局持续对未依法申报的经营者集中行为进行查处，包括2025年12月的“首起罚单”、2026年1对立讯精密的处罚等。
  • 175万元成为此类程序性违法的典型罚款额度之一，体现了执法标准的稳定性。

意义与影响

此次处罚对市场主体具有重要的警示意义。首先，它重申了“经营者集中申报”是法定义务，而非可选项。无论交易是否实质性地影响市场竞争，只要达到申报标准，就必须履行申报程序。任何试图通过“抢跑”或规避申报来加速交易进程的行为，都将面临法律风险。

其次，处罚金额的确定性有助于企业建立合规预期。175万元的罚款对于大型企业集团而言可能并非巨额负担，但其背后的法律声誉风险、交易不确定性以及潜在的后续调查成本，远高于罚款本身。这促使企业在进行并购、合资等资本运作时，必须将反垄断合规审查前置，聘请专业法律团队进行竞争影响评估和申报必要性判断。

最后，这一案例也反映了中国反垄断执法从“重实体”向“程序与实体并重”的转变。即使集中行为未产生排除、限制竞争的效果，程序违法依然会被追究。这要求企业不仅要关注交易的经济实质，更要严格遵守法定程序，确保交易过程的合法合规，以维护公平、有序的市场竞争环境。