三部门：支持外资参与提振消费，不得以外资为由排斥

背景

近期，国务院同意发布《利用外资固稳促优行动方案》（以下简称《方案》）。该文件的出台旨在进一步稳定外商投资基本盘，推动外资利用质量优化，即“固稳促优”。在当前全球经济环境复杂多变、国内致力于扩大内需和提振消费的宏观背景下，这一政策信号尤为关键。它不仅是对过去外资管理政策的延续与升级，更是向国际社会释放中国坚持高水平对外开放、优化营商环境的明确信号。

核心内容

《方案》从五个主要维度构建了支持外资发展的政策框架，具体包括扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系以及优化外资管理。

在扩大市场准入方面，政策强调深化服务业和金融业的对外开放，支持外资企业参与医药等关键产业的发展。同时，通过完善外资并购管理、优化数据跨境流动机制，降低外资进入和运营的制度性门槛。

在提升外商投资便利度方面，重点在于促进外资在境内的再投资，并吸引外资设立研发中心，鼓励外资深度融入中国产业链和创新链。

在提高投资促进水平方面，旨在强化“投资中国”品牌的国际影响力，统筹并规范各地对外资项目的招引工作，避免恶性竞争，提升引资效率。

在健全外商投资服务保障体系方面，核心是全面落实外资企业的国民待遇。政策明确指出，支持外资企业参与提振消费行动，不得以外资为由进行排斥。此外，还包括优化营商网络环境、保障重大重点外资项目的落地与运营。

在优化外资管理方面，推动区域引资协同，并提升外商投资管理的信息化水平，以实现更精准、高效的服务与管理。

关键要点

• 明确禁止歧视性待遇：政策特别强调“不得以外资为由进行排斥”，要求外资企业平等参与提振消费行动，确保其在消费领域的合法权益得到保障。
• 深化重点领域开放：聚焦服务业、金融业及医药产业，通过放宽准入限制，吸引高质量外资进入。
• 强化数据与并购管理：优化数据跨境流动规则，完善外资并购管理，为跨国企业的数据合规和业务整合提供清晰指引。
• 鼓励研发与再投资：通过政策支持外资设立研发中心及进行境内再投资，引导外资从单纯的生产制造向研发创新和高附加值环节延伸。
• 品牌化与规范化引资：打造“投资中国”统一品牌，同时规范地方招商引资行为，提升整体引资质量和形象。

意义与影响

《利用外资固稳促优行动方案》的发布，标志着中国利用外资政策从“规模扩张”向“质量提升”和“环境优化”的深度转型。

首先，稳定外资信心。在全球供应链重构的背景下，明确“国民待遇”和禁止排斥外资的条款，有助于消除外资企业对市场公平性的顾虑，增强其长期在华投资的信心。

其次，促进消费升级。支持外资参与提振消费行动，不仅丰富了国内市场供给，引入了国际先进的消费理念和服务模式，也有助于激发国内消费潜力，形成内外资企业良性竞争、共同促进消费增长的局面。

最后，推动高质量发展。通过吸引外资设立研发中心和促进境内再投资，政策引导外资与中国本土产业深度融合，有助于提升中国产业链的技术水平和创新能力，实现从“世界工厂”向“世界创新中心”的部分角色转变。这一系列举措将有助于构建更高水平开放型经济新体制，为中国经济的持续增长注入新的动力。