欧盟恢复私密消息扫描规则仅差一步
速览
欧盟距离恢复私密消息扫描规则只差最后一步，该规则要求平台扫描用户消息以打击儿童性虐待内容。此举引发隐私保护组织强烈反对，认为破坏端到端加密。若通过，将对科技公司（如WhatsApp、Signal）造成重大影响。
AI 深度解读
背景
欧盟曾在2021年通过一项临时法规（Regulation (EU) 2021/1232），为《电子隐私指令》（ePrivacy Directive）设立了一个例外条款，允许在线服务提供商自愿扫描用户的私人通信，以检测儿童性虐待材料（CSAM）。该临时法规于2024年4月到期后，欧洲议会曾在3月投票否决其延期，导致平台失去了在《电子隐私指令》框架下进行自愿扫描的法律依据。
然而，欧盟理事会随后试图通过一项新提案（实质内容与旧法规相同）来“复活”这一已失效的临时措施。欧洲议会近日批准了一项紧急程序，以加速审议该提案，这为最终投票铺平了道路。
核心内容
欧洲议会于本周投票通过了使用紧急程序（urgency procedure）的动议，以331票赞成、304票反对的结果，绕过了常规的委员会审议阶段，直接加速审议一项旨在恢复已失效的临时法律框架的提案。该程序性投票本身并未恢复法律，但推动了对一项提案的快速审议，该提案实质上将恢复已于4月到期的临时法律框架。
这项立法与欧盟长期谈判的《儿童性虐待法规》（Child Sexual Abuse Regulation，俗称“Chat Control 2.0”）是分开的。两个不同的立法文件并存造成了混淆：一个涉及恢复已到期的临时措施，另一个则试图建立检测和报告CSAM的永久性框架。
旧临时法规（Regulation (EU) 2021/1232）最初为《电子隐私指令》创建了一个例外，允许提供商自愿扫描私人通信中的CSAM。该例外主要适用于Gmail、Facebook Messenger、Instagram Messenger、Skype、Snapchat、iCloud Mail和Xbox消息等服务，而端到端加密服务通常不受影响，除非提供商选择实施客户端扫描。
如前所述，欧洲议会在3月投票否决了该临时豁免的延期，在与理事会的谈判破裂后，该法规于2024年4月4日到期，移除了许多平台在《电子隐私指令》范围内进行自愿扫描的法律基础。
但此后，欧盟理事会试图通过一项新提案（形式上作为新法规，但包含实质上相同的条款）来恢复该措施。前海盗党欧洲议会议员Patrick Breyer（长期反对该提案）称此举是前所未有的尝试，试图复活议会已经否决的立法。
根据Breyer的时间线，理事会于7月2日批准了其谈判立场，随后议会于本周同意在紧急程序下审议该提案。
具有约束力的投票定于7月9日（星期四）举行。根据程序，反对者需要获得欧洲议会全体议员的绝对多数（361票）才能否决或修改该提案。如果达不到这一门槛，理事会的文本预计将在议会未增加额外保障措施的情况下直接通过。
这项恢复的提案不应与“Chat Control 2.0”（自2022年以来一直在谈判的永久性《儿童性虐待法规》）混淆。后者在议会、理事会和欧盟委员会之间进行了五轮三方谈判后仍处于停滞状态。
主要分歧点仍然是：是否应允许或要求提供商对私人通信进行广泛的、无合理怀疑的扫描，尤其是在端到端加密服务上。议会的谈判立场将扫描限制在具体被怀疑涉及儿童性虐待的用户或群组，并需要司法授权；而理事会则继续主张更广泛的风险缓解义务和自愿检测措施，批评者认为这仍会鼓励大规模扫描。
据报道，理事会自己的法律事务处在6月警告称，即使是“自愿”的通信全面扫描，也可能与《欧盟基本权利宪章》第7条相冲突，除非有合理怀疑和事先司法授权。
因此，欧盟现在并行推进两条立法轨道：一条寻求暂时恢复已到期的自愿扫描机制，另一条继续谈判可能重塑在线平台在欧盟范围内检测CSAM方式的永久性法律。周四的议会投票将决定在更广泛、更具争议的永久法规谈判继续期间，临时框架是否回归。
关键要点
- 紧急程序通过：欧洲议会以331票赞成、304票反对批准使用紧急程序，绕开委员会阶段，快速审议恢复“Chat Control 1.0”的提案。
- 最终投票日：具有约束力的投票定于7月9日（星期四）。反对者需获得361票（绝对多数）才能否决或修改提案，否则理事会的文本将直接通过。
- 与Chat Control 2.0的区别：本次恢复的是2021年临时法规（已到期），而永久性法规（CSAR）谈判仍陷僵局。两者并行推进。
- 适用范围：临时法规允许Gmail、Facebook Messenger、Snapchat等非端到端加密服务自愿扫描私聊；端到端加密服务一般不受影响（除非自愿实施客户端扫描）。
- 法律争议：欧盟理事会法律事务处警告，即使“自愿”的全面扫描也可能违反《欧盟基本权利宪章》第7条（隐私权），除非有合理怀疑和司法授权。
- 议会先前立场：今年3月议会已否决延期，但理事会试图通过新提案“复活”旧法规，被批评为前所未有的立法操作。
意义与影响
此次投票结果将直接决定欧盟是否能在短期内恢复平台自愿扫描私聊的法律基础，进而影响Gmail、Facebook Messenger等大型平台在欧洲的运营合规性。如果提案通过，平台将再次获得在《电子隐私指令》下自愿扫描用户通信的豁免权，但这一豁免是临时性的，且不强制要求端到端加密服务参与。
从长期看，该事件凸显了欧盟在儿童保护与隐私权之间的深刻分裂。理事会倾向于更宽松的扫描义务（甚至包括“自愿”大规模扫描），而议会则坚持更严格的司法授权和合理怀疑标准。两条立法轨道并行——临时恢复与永久性法规谈判——可能进一步加剧法律不确定性。
此外，理事会法律事务处的警告表明，即使恢复临时措施，也可能面临法律挑战。如果7月9日议会未能以绝对多数否决，那么理事会的文本将生效，欧洲公民的通信隐私将面临短期风险。而Chat Control 2.0的永久性法规谈判仍无进展，欧盟在数字隐私与儿童保护之间的平衡仍悬而未决。