国常会研究新兴支柱产业培育工作

背景

近年来，全球科技竞争与产业链重构加速演进，各国纷纷聚焦战略性新兴产业与未来产业布局。中国政府亦持续推动产业结构升级，从“十四五”规划到2026年以来的多次国务院常务会议（国常会）及国资委会议，均强调科技创新、产业集群打造与全国统一大市场建设。在此背景下，2026年7月10日，国务院总理李强主持召开国常会，专题研究“新兴支柱产业培育”工作，标志着高层对下一阶段经济增长新动力的系统性谋划进入新阶段。

核心内容

本次国常会由李强主持，核心议题为“研究新兴支柱产业培育有关工作”。会议内容虽未公开详细文字，但结合此前政策脉络，可推断其聚焦于识别、扶持并加速发展具有高成长性、高带动性的新兴产业领域，如人工智能、低空经济、新能源、生物制造、量子信息等，旨在通过政策引导、技术突破和市场培育，使这些产业成长为支撑未来经济高质量发展的“新支柱”。会议延续了2026年4月国常会“研究科技创新有关工作”及6月国资委“加快推进产业结构跃迁升级，打造一批具有全球竞争力的世界级产业集群”的部署，进一步将战略方向细化为具体行动。

关键要点

• 明确产业方向：会议需界定哪些产业具备成为“新兴支柱”的潜力，可能涵盖数字经济、绿色低碳、高端装备、生命健康等前沿赛道。
• 强化政策协同：推动财政、金融、人才、土地等要素向新兴支柱产业倾斜，形成跨部门、跨区域的系统性扶持体系。
• 突出企业主体：鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，支持中小企业专精特新发展，构建大中小企业融通创新的生态。
• 注重风险防范：在培育新兴产业过程中，需同步关注技术路线不确定性、产能过剩风险及国际竞争压力，建立动态调整机制。
• 衔接已有战略：与“全国统一大市场建设”“科技创新”等前期国常会决议形成联动，确保新兴支柱产业在统一市场规则下高效发展。

意义与影响

本次国常会研究新兴支柱产业培育，对经济、产业及政策层面均具有深远意义：

• 经济层面：为中长期经济增长提供新引擎，有助于对冲传统产业增速放缓，稳定就业与投资预期，推动经济结构向价值链高端跃升。
• 产业层面：加速技术成果转化与商业化落地，催生一批具有全球竞争力的世界级产业集群，提升中国在全球产业链中的话语权。例如低空经济、人工智能等领域的政策支持将进一步细化。
• 政策层面：标志着产业政策从“泛化扶持”转向“精准聚焦”，通过“国常会—国资委—部委”联动机制，提高政策执行效率。同时，也为后续财政预算、专项基金、税收优惠等配套措施出台提供了顶层依据。
• 国际层面：在全球科技竞争白热化的背景下，中国官方明确培育新兴支柱产业，有助于吸引国际资本与人才，同时应对部分国家在关键技术领域的封锁与脱钩，增强自主可控能力。