国家外汇管理局拟再推一揽子政策提升跨境投融资便利化

背景

2026年以来，国家外汇管理局持续推动资本项目高水平开放，此前已在多个领域出台便利化措施。2026年1月，外汇局资本项目管理司司长肖胜曾表示研究优化QFII（合格境外机构投资者）制度以提升外资投资境内资本市场便利度；同年3月，外汇局宣布本外币统一的境内企业境外上市资金管理政策于4月1日实施；6月，外汇局副局长朱鹤新指出全球资本流动呈现“波动、分化与韧性”的新特征，同月数据显示5月外资总体净买入境内股票和债券。在此背景下，外汇局结合经营主体需求调研与资本项目开放进程，拟进一步加码政策供给。

核心内容

国家外汇管理局资本项目管理司司长肖胜在国新办新闻发布会上表示，2026年以来，外汇局在调研经营主体需求、结合资本项目高水平开放进程基础上，拟再推出一揽子政策，以进一步提升跨境投融资便利化水平。该政策旨在回应市场关切，优化跨境资金流动管理，降低企业及金融机构的合规成本，同时兼顾风险防范。肖胜未披露具体政策细节，但强调将基于前期开放试点经验，扩大适用范围并简化流程。

关键要点

• 政策目标：提升跨境投融资便利化水平，降低经营主体跨境资金流动的制度性成本。
• 政策基础：基于前期资本项目高水平开放试点经验及对市场主体的广泛调研。
• 政策方向：拟推出一揽子综合性政策，可能涵盖境外上市、QFII/QDII、境外放款、债券投资等多个领域。
• 发布时机：继2026年4月实施境内企业境外上市资金管理新政、1月研究优化QFII制度、多次发放QDII投资额度之后，进一步扩大开放。
• 风险考量：外汇局过往多次强调“防范跨境资金流动风险”，本次政策预计仍将兼顾便利化与宏观审慎管理。

意义与影响

此举表明中国在资本项目开放上延续渐进式改革路径，通过“一揽子”政策集中释放便利化红利，有助于增强外资对中国金融市场的信心，吸引长期资本流入。对境内企业而言，境外融资和跨境资金调拨效率有望提升；对金融机构（如银行、证券公司）而言，跨境业务空间将进一步拓宽。同时，政策与全球资本流动“波动、分化”特征相结合，有望在稳定市场预期的同时提升人民币资产吸引力。后续具体细则的出台将决定实际影响力度。