国家发改委发布人工智能合作发展行动计划

背景

2026年7月17日，国家发改委正式发布《人工智能合作发展行动计划》。该计划的出台并非突发，而是延续了国家发改委在人工智能领域的一系列密集部署。此前，国家发改委主任郑栅洁曾于2026年3月赴上海人工智能实验室调研，并在今年2月公开表示「十五五」末人工智能相关产业规模将增长到10万亿元以上。此外，发改委已在2025年底发布加快招标投标领域AI推广应用的实施意见，2026年5月又透露正在谋划出台加快AI落地的配套文件。本次行动计划正是这些战略布局的集成与升级，旨在从国家层面系统推进人工智能的国际合作与发展。

核心内容

《人工智能合作发展行动计划》围绕八项行动展开，覆盖数据、算力、生态、应用、人才、规则、治理、伦理等多个维度，旨在全方位推进人工智能国际合作发展。具体八项行动为：

1. 优质数据供给：提升高质量数据资源供给能力，为AI训练和应用提供基础支撑。
2. 智能算力普惠：推动智能算力资源普惠化，降低AI研发与部署的算力门槛。
3. 开源生态共享：促进开源模型、框架与工具的共享与协作，构建开放创新生态。
4. 人工智能深度赋能：推动AI在各行业深度应用，加速实体经济数字化转型。
5. 数智人才共育：联合培养人工智能领域数字化、智能化人才，构建人才储备体系。
6. 规则标准共建：参与并引领国际AI规则与标准制定，提升中国在AI治理中的话语权。
7. 安全治理协作：加强AI安全风险防范与治理国际合作，确保技术安全可控。
8. 人工智能向善：倡导AI技术发展符合人类伦理价值观，推动负责任的人工智能。

该计划强调国际合作，旨在通过上述行动形成协同效应，推动人工智能产业健康、有序、全球化发展。

关键要点

• 八项行动覆盖从基础数据、算力到顶层规则、伦理的完整链条，体现出系统性、全局性的政策思路。
• 计划明确将「国际合作」作为主线，强调在规则、标准、安全治理等领域与全球伙伴协同。
• 数据供给、算力普惠、开源生态三项行动聚焦技术基础设施，旨在降低创新门槛。
• 深度赋能、人才共育聚焦产业落地和人才储备，打通从研发到应用的全链路。
• 规则共建、安全治理、向善行动体现了对AI风险的重视，以及在全球治理中争取主动权的意图。
• 该计划与国家发改委此前提出的「十五五」末AI产业规模10万亿元目标相呼应，是政策落地的关键一步。

意义与影响

《人工智能合作发展行动计划》的发布标志着中国在人工智能领域从单点突破转向系统性、国际化布局。其意义主要体现在：

• 政策集成：将此前分散的数据、算力、生态、人才、治理等政策诉求整合为八项行动，形成统一行动框架。
• 开放导向：强调国际合作与开源共享，有助于消解外界对「封闭AI生态」的担忧，增强全球AI产业对中国市场的信心。
• 风险前置：将安全治理与伦理向善纳入顶层设计，表明中国在追求技术发展的同时注重风险管控，有利于参与国际AI治理规则制定。
• 产业催化：算力普惠和数据供给行动有望直接降低中小企业AI应用成本，加速AI在制造、医疗、金融等领域的渗透，推动产业规模增长。
• 国际影响：通过规则标准共建，中国有望在AI出口管制、数据跨境流动、算法透明度等关键议题上发挥更大影响力，重塑全球AI治理格局。

总体而言，该计划为未来几年中国人工智能产业的国际合作与竞争提供了明确的政策指引，其执行效果将直接影响中国在全球AI版图中的定位。