美国工人薪资仅达财富允许水平的27%，在OECD垫底

背景

在美国庆祝《独立宣言》签署250周年之际，全球数据分析显示，这个国家未能履行宪法制定者承诺的“促进普遍福利”。本文作者是人权学者，与Human Rights Measurement Initiative（一家追踪200多个国家和地区履行人权承诺情况的非营利组织）合作，每年更新一系列评分，衡量人们是否能获得体面生活的基本要素，如医疗、充足食物和优质教育。最新数据表明，考虑到美国32万亿美元的经济规模，其实际表现远低于应有水平——这并非一年的波动，而是过去25年持续存在的状况。

核心内容

经济与社会权利的衡量框架

两项基本人权协议——《世界人权宣言》和《经济、社会及文化权利国际公约》——规定了国家促进人民福利的义务。国家应尽其所能、根据其“资源”持续改善人民的健康、教育和职业福祉。美国在1948年参与起草并投票支持《世界人权宣言》，卡特总统于1977年签署了《经济、社会及文化权利国际公约》，但美国立法机构从未批准该公约。

研究人员用人均GDP衡量资源——即国家财富平均分配给全体国民的数额。富裕国家（如美国）比低收入国家（如海地）能为人民做得更多，因此被要求达到更高标准。评分不是简单看国民健康、营养或教育水平，而是看一个国家在相同资源条件下，与其他国家相比做得如何。100分意味着国家已竭尽所能，进一步提升需要更多资源；低分意味着仍有改进空间。政府不一定要直接提供商品和服务，可以依赖私营企业、雇主、非营利组织或公共项目组合，评分衡量的是结果：人民是否真正得到了所需？

与OECD国家对比

研究人员将美国随时间变化的表现与经合组织（OECD，一个工业化经济体交流最佳政策以支持增长和发展的论坛）中其他37个高收入、以自由市场为基础的国家进行对比，然后计算如果美国采取更好政策，会有多少美国人能够获得这些基本保障。在所有五个跟踪领域（健康、食物、教育、工作与收入），美国要么停滞不前，要么相对于自身历史或同侪国家出现退步。

健康权

美国在健康方面的评分低于同侪国家。即使是土耳其和匈牙利这些工业化程度较低、人均GDP仅为美国几分之一的国家，在同等资源条件下也为人民提供了更好的健康成果。健康评分衡量国家维持人民生存和健康的能力，包括儿童出生及成长状况、成人寿命、可预防疾病发病率等。美国评分约为其可能达到水平的80%。相比之下，加拿大90%，日本88%，墨西哥86%，澳大利亚93%，冰岛最高为97%。美国健康评分在25年间相对平稳：2000年为79%，2012年升至82%的高点，2023年回落至80%。评分上升可能源于《平价医疗法案》实施后更多人获得医保，随后下降主要由COVID-19疫情导致。预计将进一步下降：国会预算办公室估计，由于特朗普总统2025年夏季签署的大型税收和支出法案中的变化，1180万美国人将失去政府补贴医疗保险，到2034年这一数字预计增至1700万。

食物权

实现食物权和充足营养的人能够可靠地获得可负担、健康的营养食品。评分衡量处于这种状态的人口比例。美国仅达到其可能水平的81%。如果更有效地分配资源，估计大约有1480万女性和910万男性能始终获得足够的健康食品。在有粮食安全数据的国家中，美国在37个国家中排名第30。2015年至2023年，美国食物评分从81.9%小幅下降至81.1%，意味着随着美国变得富裕，美国人反而更饥饿了。评分的峰值出现在疫情前的2020年。持续通胀、住房成本上升以及补充营养援助计划（SNAP）的变化导致了下降。迹象表明，能获得可负担营养食品的美国人比例将进一步下降：由于特朗普2025年立法方案削减，大约340万人从2025年9月到2026年6月失去了食品援助。部分地区影响更为显著：据ProPublica报道，截至2026年4月，亚利桑那州SNAP注册人数已减少约一半，自2025年7月以来超过40万人失去福利，仍在领取SNAP补助的人获得的金额也显著降低。

有尊严的工作与公平收入权

人们能否找到工作？收入是否足够维持生计？这是对经济权利的衡量。研究人员将标准设定为典型美国家庭收入的一半。按此标准，美国仅达到这个富裕国家可能实现水平的27%，在OECD成员国中排名最差。在创造就业条件方面，美国得分约75%，排名第10，与荷兰、冰岛等国家并列，但仍远落后于韩国和墨西哥等领先国家。如果美国调整一些政策——例如提高联邦最低工资——4600万人可以赚到足够的钱达到公平收入线，约500万人能摆脱极端贫困（每日生活费低于4.20美元）。美国在工作和薪酬方面已退步25年。在考虑财富增长后，其评分从2000年的约62%下降到现今的51%，反映了经济不平等加剧，财富增长向最富有的美国人倾斜。

受教育权

美国总体受教育权得分为76%，在38个OECD国家中排名第20，落后于日本和英国，但领先于加拿大和挪威等部分同侪。评分包括入学机会（90.7%）和学业质量（科学、数学和阅读测试成绩，平均61.3%）。

未兑现的承诺

美国是人类历史上最富裕的国家之一，但其国民财富在健康、食物、薪酬和学生学识等方面所能带来的福祉远未兑现。原因并非国家负担不起，而是美国没有将这些财富转化为让每个人都有体面生活的机会。最近对医疗保险覆盖和食品援助的削减，正在推动我们衡量的许多指标朝着错误的方向发展。

关键要点

• 综合表现：美国在健康、食物、教育、工作与收入五个方面，相对于自身历史和同侪国家，要么停滞要么退步。
• 健康权：美国仅达可能水平的80%，低于加拿大（90%）、日本（88%）等；因医保覆盖削减，预计数百万人将失去保险。
• 食物权：美国仅达可能水平的81%，排名OECD 37国中第30；政策削减导致340万人失去食品援助，部分地区SNAP注册减半。
• 工作与公平收入：美国以可能水平的27%垫底OECD，4600万人可通过提高最低工资达到公平收入线；25年间得分从62%降至51%。
• 受教育权：入学机会得分高（90.7%），但质量得分低（61.3%），总体排名OECD第20。
• 根本原因：不是资源不足，而是资源分配和政策选择未能将财富转化为全民福祉，不平等持续加剧。

意义与影响

这项研究揭示了美国作为全球最大经济体在履行基本人权承诺方面的严重缺陷。尽管拥有32万亿美元的经济规模和极高的人均GDP，美国在保障公民健康、食品、工作和教育等基本权利上却远低于其经济能力应能达到的水平，甚至不如人均GDP低得多的国家。这挑战了“富裕自然带来高福利”的假设，说明政策选择——而非资源限制——是关键变量。

当前医保和食品援助的削减（源于2025年特朗普签署的立法）将进一步恶化指标，预计数千万人将失去保障，这在美国纪念独立250周年之际构成强烈的讽刺。研究还表明，经济不平等是核心问题：财富增长主要流向最富人群，而普通劳动者收入停滞，导致工作与收入权评分持续下降。如果美国能效仿其他OECD国家的政策（如提高最低工资、扩大医保覆盖），数千万人可摆脱贫困。这一结论对全球其他高收入国家也有警示意义：财富本身并不自动带来公平，需要主动的政策干预才能将经济资源转化为全民共享的社会福利。