日本公平交易委员会终止对博通的反垄断调查

背景

日本公平交易委员会（JFTC）是日本负责反垄断事务的核心监管机构，负责依据《反垄断法》（Antimonopoly Act）对企业滥用市场地位、强迫交易等行为进行调查。2024年11月左右，JFTC针对博通（Broadcom Inc.）启动调查，主要焦点在云服务提供商（CSPs）使用其虚拟化服务器软件（Software）时的交易条款。

核心内容

2026年7月3日，日本公平交易委员会正式宣布终止对博通的反垄断调查。

JFTC的调查依据《反垄断法》相关条款（包括第3条私有垄断和第19条不公平交易做法等），初始时怀疑博通在2024年4月左右以来存在以下行为：

（1）在正常商业惯例下，利用对云服务提供商（CSPs）的优越谈判地位，不公正地确立或变更其虚拟化服务器软件的交易条款，或以不利CSPs的方式执行交易。

（2）作为许可的先决条件，不公正地将虚拟化服务器软件与其他软件捆绑销售。

调查过程中，JFTC并未发现足以认定上述行为构成《反垄断法》违反的事实，因此决定结束调查。

在结束调查前，博通已提出自我限制措施：如果任何交易条款变更可能对CSPs造成实质性不利，博通将提前向CSPs提供足够通知，让其评估变更，并仅在与每家CSP进行充分且善意的谈判后实施变更。

JFTC表示将继续密切关注数字市场的竞争状况，以促进公平自由竞争。

关键要点

• JFTC依据《反垄断法》第3条私有垄断和第19条不公平交易做法（含优越谈判地位滥用和捆绑销售条款）对博通展开调查。
• 调查针对博通在云服务虚拟化软件许可中的交易行为，焦点包括不公正确立/变更条款和捆绑销售。
• 2026年7月3日，JFTC决定终止调查，未发现构成违反《反垄断法》的充分事实。
• 博通承诺在交易条款可能不利CSPs时，提前通知并在善意谈判后执行变更。
• JFTC将继续监管数字市场竞争，促进公平自由竞争。

意义与影响

此次调查终止标志着日本反垄断执法在数字平台领域向“无证据支持”的原则倾斜，避免了潜在的制裁或改善措施，但也凸显了监管机构在缺乏证据时及时止步的谨慎态度。

博通避免了潜在的运营限制或谈判监督压力，有利于其云服务虚拟化业务在日本市场的持续发展；同时，JFTC的监控承诺保留了监管灵活性，为后续市场动态提供缓冲。

整体而言，此决定可能降低数字领域企业合规成本，但也让市场参与者对JFTC执法的谨慎性有更清晰的预期，符合日本《反垄断法》强调竞争促进创新的整体政策导向。