国家能源局局长：十五五将开发储备化石能源并提升非化石能源供给

背景

当前，全球能源格局正处于深刻变革之中，能源安全与绿色低碳转型成为各国战略竞争的核心焦点。中国作为全球最大的能源消费国之一，面临着保障能源供应稳定与实现“双碳”目标的双重挑战。

近期，国家能源局及相关政策导向释放出明确信号：在坚定不移推进非化石能源发展的同时，必须正视化石能源在现阶段及未来一段时期内的“压舱石”作用。这一政策转向并非对绿色转型的背离，而是基于中国国情（富煤、贫油、少气）和能源系统安全性的务实考量。从2025年底非化石能源消费比重超额完成20%目标，到2026年初氢能、新型储能投资的加速释放，再到2026年中旬对化石能源开发与储备的强调，可以看出中国能源战略正从单一的“替代逻辑”向“统筹兼顾、先立后破”的系统性思维演进。

核心内容

根据最新资讯，我国能源战略的核心调整体现在两个并行且互补的方向上：

第一，强化化石能源的开发与储备能力。政策明确指出，我国将继续开发和储备化石能源。这意味着在煤炭、石油、天然气等传统能源领域，重点将从单纯的产量扩张转向“有效供给”与“战略储备”并重。特别是针对油气领域，政策强调各油气企业要加大页岩油勘探开发和科技研发投入，旨在通过技术进步提升国内油气资源的自给率，降低对外依存度带来的安全风险。此外，矿区光伏风电产业的发展以及用能清洁替代的推动，也体现了在传统能源产区进行能源结构优化的思路。

第二，显著提升非化石能源供给。在稳固化石能源基本盘的同时，非化石能源的发展步伐明显加快。数据显示，截至2025年底，我国非化石能源消费比重已超额完成20%的目标任务，显示出强劲的增长势头。2026年一季度，氢能、煤制油气、新型储能等领域的投资加快释放，表明资金和技术正加速向这些新兴领域聚集。国家能源局领导指出，要促进氢能技术装备、基础设施等全面创新完善，并积极发展新型储能等新兴产业，前瞻布局氢能、核聚变能等未来产业。截至2025年底，我国新型储能装机较2024年底增长了84%，这一数据直观地反映了非化石能源基础设施建设的加速。

总体而言，这一战略旨在构建一个“化石能源兜底保障、非化石能源主体增长、新兴技术前瞻布局”的多层次能源供应体系。

关键要点

• 战略双轨并行：坚持“开发和储备化石能源”与“显著提升非化石能源供给”两手抓，既保障当前能源安全，又推动长期绿色转型。
• 化石能源侧重“储备”与“科技”：
  • 强调化石能源的战略储备功能，以应对极端天气或国际局势波动带来的供应中断风险。
  • 加大页岩油等非常规油气资源的勘探开发和科技研发投入，提升国内资源保障能力。
  • 推动矿区光伏风电产业发展，实现传统能源产区的清洁替代。
• 非化石能源增速显著：
  • 2025年非化石能源消费比重已超额完成20%的目标。
  • 新型储能装机规模爆发式增长，2025年底较2024年底增长84%。
  • 氢能、煤制油气等领域投资在2026年一季度加快释放。
• 前瞻布局未来产业：
  • 不仅关注当下的风、光、储，还积极布局氢能基础设施和技术装备的全面创新。
  • 将核聚变能列为未来产业进行前瞻布局，体现长远眼光。
• 全产业链优势巩固：我国已建成全球最完整的清洁能源产业链，为上述转型提供了坚实的工业基础。

意义与影响

这一政策组合拳对中国乃至全球能源格局具有深远意义：

1. 重塑能源安全观：明确化石能源的“压舱石”和“稳定器”地位，标志着中国能源安全战略更加成熟和务实。在新能源尚未完全具备独立支撑复杂电网和极端工况能力之前，保留并优化化石能源供给能力，是避免能源危机、确保经济平稳运行的必要举措。
2. 加速能源技术迭代：加大对页岩油、氢能、核聚变等领域的研发投入，将推动相关技术从实验室走向商业化应用。特别是新型储能的爆发式增长，有助于解决风能、太阳能等间歇性电源的并网难题，提升电网对高比例可再生能源的消纳能力。
3. 推动产业经济新增长：氢能、新型储能、煤制油气等新兴产业的投资加速，将为中国经济注入新的活力，创造大量高技术就业岗位，并带动上下游产业链的技术升级和产值增长。
4. 为全球能源转型提供“中国方案”：中国作为最大的发展中国家，其“先立后破”、“统筹发展与安全”的能源转型路径，为其他新兴经济体提供了重要参考。它证明能源转型并非一蹴而就的激进替代，而是一个需要兼顾稳定性、经济性和可持续性的系统工程。
5. 提升国际话语权：通过掌握全球最完整的清洁能源产业链，并在化石能源清洁利用和前沿能源技术（如核聚变）上取得突破，中国将在未来全球能源治理和技术标准制定中占据更有利的位置。