上海：壮大新兴支柱产业，超前布局未来产业

背景

2024年6月1日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议。此次会议的核心议题是响应上海市委部署，旨在通过加快推进新型工业化，进一步构建现代化的产业体系。与此同时，会议还涉及长三角区域一体化发展的具体举措，特别是关于内河航运高质量发展先行区的建设以及内河水运体系的联通工程。

核心内容

会议原则通过了《上海市加快推进新型工业化 构建现代化产业体系“十五五”规划》（以下简称《规划》）。该《规划》确立了上海在新型工业化进程中的战略定位，即要求上海在推进新型工业化中“勇为尖兵、走在前列”，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

在产业布局策略上，会议提出了“双向发力”的总体思路，旨在夯实产业发展的根基。这一策略具体包含三个层面的产业分工与协同：

1. 传统支柱产业的优化升级：重点针对汽车、钢铁、石化这三大传统支柱产业，要求其进行优化提升，并向价值链的高端延伸，实现从规模扩张向质量效益的转变。
2. 三大先导产业的战略引领：强化上海既有的三大先导产业（通常指集成电路、生物医药、人工智能）的战略引领作用，确保其在技术创新和产业升级中的核心地位。
3. 新兴与未来产业的培育：一方面要发展壮大一批新兴支柱产业，另一方面则要超前布局未来产业，为长期的经济增长储备新动能。

此外，会议还强调了区域协同的重要性，要求推进长三角内河航运高质量发展先行区建设，并实施内河水运体系联通工程，以物流通道的畅通支撑产业体系的现代化。

关键要点

• 政策文件落地：会议原则同意《上海市加快推进新型工业化 构建现代化产业体系“十五五”规划》，为未来五年的产业发展提供了顶层设计指引。
• 战略定位明确：上海致力于在新型工业化进程中发挥“尖兵”作用，走在全国前列，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
• 产业分类施策：
  • 存量优化：推动汽车、钢铁、石化等传统支柱产业向价值链高端延伸。
  • 优势强化：巩固三大先导产业的战略引领地位。
  • 增量培育：壮大新兴支柱产业，并超前布局未来产业。
• 区域协同联动：将产业发展与长三角一体化结合，重点推进内河航运高质量发展先行区建设及水运体系联通。

意义与影响

此次会议及《规划》的通过，标志着上海在“十五五”期间将新型工业化作为构建现代化产业体系的核心驱动力。通过明确“传统升级、先导引领、新兴壮大、未来布局”的四维产业格局，上海旨在解决产业结构老化与新兴动能不足的问题，实现经济的高质量发展。

特别是将“超前布局未来产业”纳入官方规划，显示了上海在抢占新一轮科技革命和产业变革制高点上的紧迫感与前瞻性。同时，结合长三角内河航运体系的联通工程，上海不仅着眼于内部产业结构的优化，更致力于通过区域基础设施的互联互通，提升整个长三角地区的产业链供应链韧性和竞争力，从而在全国乃至全球产业分工中保持领先地位。