国家能源局：稳妥有序关停一批30万千瓦级及以下煤电机组

背景

近年来，中国持续推进能源结构转型，煤电作为传统主力电源，其节能降碳与灵活转型已成为实现“双碳”目标的关键环节。2024年以来，国家相关主管部门多次出台文件，从容量电价回收固定成本比例提升、燃煤发电项目REITs试点，到煤电低碳技术路线拓宽，逐步构建起煤电有序退出的政策框架。2026年7月，国家能源局正式印发《能源领域节能降碳行动计划（2026-2028年）》，首次明确要求稳妥有序关停一批具备条件的30万千瓦级及以下煤电机组，标志着煤电“减量替代”进入实操阶段。

核心内容

该行动计划针对火电领域提出一系列节能降碳举措：

• 关停落后机组：稳妥有序关停一批具备条件的30万千瓦级及下煤电机组，同时鼓励建设替代机组，确保电力供应稳定。
• 升级改造中型机组：推动60万千瓦级煤电机组实施跨代升级改造，提升发电效率和环保水平。
• 低碳技术应用：支持具备条件的机组开展零碳低碳燃料掺烧（如生物质、绿氢等）以及碳捕集、利用与封存（CCUS）改造，以降低度电碳排放强度。
• 融合降碳：实施煤电、气电与新能源的融合项目，通过多能互补实现整体降碳目标。

该计划覆盖2026年至2028年，旨在系统性推进火电行业节能降碳，并为后续更大规模煤电转型奠定基础。

关键要点

• 关停对象明确为“30万千瓦级及以下”的煤电机组，但需满足“具备条件”（如非保供必要、已运行年限较长、能耗排放较高）。
• 关停并非简单退出，而是鼓励建设替代机组（如高效煤电、气电或新能源配套），保障区域电力安全。
• 60万千瓦级煤电是当前主力机组，跨代升级改造将重点提升发电效率与调峰能力。
• 零碳低碳燃料掺烧和CCUS是降低存量煤电碳排放的核心技术路径，政策将给予支持。
• 煤电、气电与新能源融合项目强调多能互补，可降低对单一煤电的依赖，并提升可再生能源消纳能力。
• 行动计划时间窗口为2026-2028年，体现了“稳妥有序”原则，并非一刀切关停。

意义与影响

该行动计划标志着中国煤电政策从“增量控制”转向“存量优化”的深化。通过关停低效小机组并推动升级改造，有助于降低煤电行业整体碳排放强度，同时为可再生能源发展腾出系统调节空间。CCUS和燃料掺烧技术的推广，将为煤电提供低碳化存续路径，避免过早退出导致的资产搁浅风险。此外，煤电气电与新能源融合项目的推进，将促进多种电源协同优化，提升新型电力系统的灵活性与稳定性。长期来看，该计划将加速电力行业碳达峰进程，并为未来煤电逐步退出提供可操作的路线图。