两部门支持再保险机构增资扩股及发行资本补充工具

背景

再保险是保险行业的“安全网”，通过风险分散机制帮助直保公司应对巨灾、大型项目等高风险承保。上海作为国际金融中心，近年来持续推动再保险市场开放与基础设施建设，例如设立上海再保险登记交易中心。2026年6月，国家金融监督管理总局与上海市人民政府联合发布《加快上海国际再保险中心建设的若干措施》，旨在通过资本支持、信息统一登记等手段，提升国内再保险机构的承保能力和风险管理水平，增强上海在全球再保险市场中的竞争力。

核心内容

两部门（国家金融监督管理总局、上海市人民政府）在《加快上海国际再保险中心建设的若干措施》中提出以下具体举措：

1. 支持增资扩股与资本补充工具发行：鼓励再保险机构通过增资扩股、发行资本补充债券等方式，增强资本实力，优化资本结构，从而提升其承保能力和抗风险能力。
2. 推动信息统一登记：要求境内保险机构在再保险登记交易中心进行再保险合同、赔付等信息统一登记，提高市场透明度与数据标准化水平。
3. 聚焦国家重大项目风险保障：引导再保险机构围绕国家重大项目（如基础设施建设、能源、航天等）聚合承保能力，提升风险保障水平。
4. 发挥专业优势助力风险减量服务：支持再保险机构利用自身精算、风险评估等专业能力，为保险业提供风险减量服务（如防灾减损、风险预警等），降低整体社会风险成本。

关键要点

• 资本补充路径明确：增资扩股和发行资本补充工具（如次级债）是再保险机构提升偿付能力的主要手段。
• 统一登记平台建设：再保险登记交易中心将成为信息汇总与共享的核心枢纽，助力监管与市场参与方掌握全局风险。
• 服务国家战略：政策引导再保险资本向国家重大项目倾斜，体现金融服务实体经济的导向。
• 风险减量服务新角色：再保险机构从被动承担风险转向主动参与风险防范，推动行业从“事后赔付”向“事前预防”转型。
• 上海国际再保险中心地位强化：以上海为支点，政策旨在吸引国内外再保险机构集聚，提升中国在全球再保险定价与规则制定中的话语权。

意义与影响

• 对再保险行业：资本补充渠道的拓宽将缓解行业资本约束，尤其利好中小型再保险机构，有助于提升整体承保能力，更好地覆盖巨灾、大型基础设施等高风险项目。
• 对保险市场：统一信息登记将降低信息不对称，减少重复保险与理赔争议，提升市场效率；风险减量服务的推广有望降低直保公司的综合成本率。
• 对上海国际金融中心：再保险中心建设是上海金融开放的关键一环，有助于吸引国际再保险人才与资本，推动形成与国际市场接轨的规则与标准，增强中国在再保险领域的定价权。
• 对国家战略层面：通过再保险聚合国家重大项目的风险保障能力，可有效支撑“一带一路”、基建投资、航天航空等领域的风险覆盖，增强经济韧性。
• 长期展望：若政策落地顺利，中国再保险市场有望从“被动跟随”转向“主动引领”，逐步形成以人民币计价的再保险交易体系，提升人民币在国际保险市场中的使用比例。