欧盟因允许销售非法产品对 Temu 处以 2 亿欧元罚款

背景

近年来，欧盟通过《数字服务法》（Digital Services Act, DSA）加强了对大型在线平台的监管。根据该法律，被指定为“超大型在线平台”（Very Large Online Platform, VLOP）的企业必须履行更严格的义务，包括系统性识别、分析和评估其平台上产品或服务对消费者可能造成的风险。

Temu 作为由拼多多（PDD Holdings）拥有的中国在线零售商，因其庞大的用户基数和交易量，被欧盟认定为 VLOP。自 2024 年 10 月起，欧盟委员会对 Temu 是否符合其作为 VLOP 的法律义务展开了调查。此次调查的核心在于平台是否有效履行了尽职调查义务，以确保其平台上销售的产品符合欧盟的安全标准。

核心内容

欧盟委员会正式宣布，因 Temu 允许在其平台上销售包括危险婴儿玩具和有缺陷充电器在内的非法产品，对其处以 2 亿欧元（约合 2.32 亿美元或 1.73 亿英镑）的罚款。

欧盟委员会指出，Temu “未能勤勉地识别、分析和评估”其平台上产品的系统性风险，以及这些产品可能对消费者造成的伤害。

此次调查包含了一项由独立测试机构执行的“神秘购物”行动。调查结果揭示了严重的安全隐患：

• 充电器问题：通过 Temu 购买的大量充电器未能通过基本的电气安全测试。
• 婴儿玩具风险：高比例的婴儿玩具存在安全风险，部分产品含有超过法定限量的化学物质，或带有可能导致窒息的小可拆卸部件。

除了缴纳罚款外，Temu 必须在 8 月 28 日前提交一份行动计划，以解决上述违规行为。欧盟委员会随后有两个月的时间来裁定该公司是否已采取足够措施以符合合规要求。

欧盟科技专员 Henna Virkkunen 向记者表示，这一决定旨在向 Temu 发出“非常强烈的信号”。

对此，Temu 方面表示不同意该决定，认为罚款比例不当，并正在考虑所有可用的法律选项。Temu 发言人在一份声明中强调，虽然零售商尊重清晰、一致规则的必要性，但该决定所依据的是 2024 年的情况，并不能反映其系统当前的实际状态。

与此同时，英国消费者组织 Which? 对欧盟的决定表示赞赏，并敦促英国政府效仿。该组织的消费者保护政策主管 Sue Davies 表示，欧盟对 Temu 处以 2 亿欧元罚款是追究在线市场平台对其平台上危险产品责任的有力例证。她呼吁英国政府利用《产品监管与计量法》赋予的新权力，使在线市场平台对危险产品承担法律责任。

值得注意的是，这是欧盟依据《数字服务法》针对内容违规问题开出的第二张罚单。第一张罚单是去年 12 月针对埃隆·马斯克（Elon Musk）旗下社交媒体网络 X 的 1.2 亿欧元处罚。

关键要点

• 罚款金额与依据：欧盟对 Temu 处以 2 亿欧元罚款，依据是其允许销售非法且存在安全隐患的产品，违反了《数字服务法》下作为超大型在线平台（VLOP）的尽职调查义务。
• 具体违规产品：独立测试发现，Temu 平台上大量充电器未通过电气安全测试；部分婴儿玩具含有超标化学物质或存在窒息风险的小零件。
• 合规整改期限：Temu 需在 8 月 28 日前提交整改行动计划，欧盟委员会将在两个月内评估其合规情况。
• Temu 的回应：Temu 认为罚款比例不当，强调该处罚基于 2024 年的数据，不代表其当前系统状态，并表示正在审查决定并考虑所有可用选项。
• 监管信号：欧盟科技专员 Henna Virkkunen 表示此举意在发出“非常强烈的信号”，警示平台必须严格管控安全风险。
• 国际反响：英国消费者组织 Which? 赞扬欧盟的决定，并呼吁英国政府利用新法律权力，强制在线市场平台对危险产品负责。
• ** precedents（先例）**：这是继去年 12 月对 X 平台处以 1.2 亿欧元罚款后，欧盟依据《数字服务法》开出的第二张重大罚单。

意义与影响

此次罚款标志着欧盟在监管大型在线市场平台方面迈出了实质性的一步，特别是针对那些以低价和快速物流著称、但供应链审核相对宽松的平台。

首先，这确立了“平台责任”的严格标准。欧盟不再仅仅将在线市场视为中立的技术中介，而是要求其承担类似传统零售商的尽职调查义务，必须主动识别和消除系统性风险。对于 Temu 及其竞争对手如 Shein 等平台而言，这意味着必须投入更多资源建立严格的产品审核和安全测试机制，否则将面临巨额罚款和运营中断的风险。

其次，这一决定对全球电商行业产生了示范效应。英国消费者组织的呼吁表明，其他司法管辖区可能正在观察欧盟的行动，并考虑采取类似的监管措施。如果英国或其他国家跟进，全球主要电商平台将面临更统一的严格合规要求，这可能改变跨境电商的运营成本结构和竞争格局。

最后，这也反映了欧盟在科技治理上的坚定立场。继对 X 平台的处罚后，欧盟再次展示其执行《数字服务法》的决心，表明无论平台规模多大或来自何方，只要违反欧盟法律，都将受到严厉制裁。对于消费者而言，这有助于提升在线购物环境的安全性，减少因产品质量问题导致的健康和安全风险。