联合国财务规则迎 75 年来重大调整

背景

联合国现有的财务规则已沿用 75 年，在此期间，国际政治与经济格局发生了深刻变化，联合国的财务运作也面临着新的挑战。旧有规则下，联合国在特定条件下，即使相关资金尚未实际到账，也可以将未使用的资金返还给会员国或将其记入会员国的贷项。这种操作虽然在一定程度上缓解了会员国的资金压力，但也导致联合国的账面现金流与实际可用资金长期存在脱节，甚至引发过财务周转困难及资金链断裂的风险。此次第 80 届联大推动的 75 年来重大调整，正是为了应对日益复杂的财务环境，强化联合国的现金流动性管理，确保其财政健康与运营稳定。

核心内容

当地时间 6 月 30 日，第 80 届联合国大会（联大）正式通过一项决议，决定对已实施 75 年的联合国财务规则进行重大调整。此次调整的核心在于改变了未使用资金返还或记入贷项的触发条件。根据新通过的决议，联合国将进入为期四年的试行期。在试行期内，联合国只有在满足两个硬性条件的前提下，才能将未使用资金返还给会员国或将其记入会员国贷项：一是相关资金必须已经实际到账；二是必须有充足的现金支持。这意味着，未来联合国在处理未使用资金时，将严格遵循“真金白银”到账的原则，彻底告别以往仅凭账面操作即可返还资金的历史。该决议将于 2026 年 7 月 1 日起正式生效。

关键要点

• 75 年首次重大调整：这是联合国自该财务规则确立 75 年以来，首次对其进行实质性的重大修改。
• 四年试行期：新规设置了为期四年的试行阶段，而非立即永久生效，体现了审慎推进的态度。
• 现金实付原则：核心变革在于确立了“资金实际到账”与“有现金支持”的双重前提，从源头上杜绝无现金支撑的账面返还。
• 生效时间：该决议将于 2026 年 7 月 1 日起正式生效，为各方留出了一年多的准备与适应期。

意义与影响

此次财务规则的调整对联合国的财政健康具有深远影响。首先，它将极大改善联合国的现金流状况，确保组织在返还贷项时具备真实的支付能力，从而降低财务违约风险，保障日常运营与全球维和、人道主义援助等核心业务的资金需求。其次，新规提升了财务透明度与合规性，使得联合国的资产负债表和现金流量表更加真实可靠，有助于重塑会员国对联合国财政管理的信心。对于会员国而言，虽然未使用资金的返还或贷项抵扣将受到更严格的现金限制，但这也将促使会员国会费缴纳与资金安排更加规范，推动联合国整体财政体系向更稳健、可持续的方向发展。