国家能源局：算力设施等新兴行业将成未来用电量增长重要组成部分

背景

随着人工智能技术的爆发式增长以及数字经济的深化，算力基础设施已成为支撑社会运行的新型底座。与此同时，全球能源转型进入深水区，如何在保障能源安全的前提下，实现高耗能新兴行业与绿色能源发展的平衡，成为政策制定者关注的核心议题。国家能源局近期发布的有关实施办法及答记者问内容，明确将算力设施、5G 基站等新兴行业纳入能源考核体系，标志着能源管理政策正从传统的工业用电向数字化、智能化基础设施延伸。这一政策调整旨在通过制度设计，推动清洁能源覆盖全社会用电增量，加速构建绿色产业链供应链。

核心内容

国家能源局有关负责同志在解读相关实施办法时指出，将算力设施等新兴行业及新能源领域制造业纳入考核，是推动能源结构优化的重要举措。这一政策导向有助于推动清洁能源覆盖全社会用电增量，加快「以绿造绿」及绿色产业链供应链建设。

数据显示，算力需求呈现爆发式增长态势。预计「十五五」期间，全国算力用电量年均增加 1000 亿度以上。具体来看，2025 年全国算力中心总用电量预计达到 1700 亿千瓦时，占全社会用电量的 1.6%。在全国一体化算力网络 8 大枢纽节点中，算力用电近 3 年平均增长率约为 39.5%，这一增速远高于全社会用电量的平均增速。

此外，从更广泛的能源数据来看，国家能源局近期发布的多项数据印证了新兴行业对能源需求的拉动作用。截至 2026 年 4 月底，全国累计发电装机容量同比增长 14.2%；2026 年 4 月份，全社会用电量达 8205 亿千瓦时，同比增长 6.0%。在充电基础设施方面，截至 2026 年 3 月底，全国充电设施超过 2148 万个，同比增长 46.9%。这些数据共同描绘出新能源领域制造业及新兴行业快速扩张的图景，也凸显了算力设施作为未来用电量增长重要组成部分的地位。

关键要点

• 政策纳入考核：国家能源局明确将算力设施、5G 基站等新兴行业及新能源领域制造业纳入能源考核体系，旨在通过政策引导推动清洁能源覆盖全社会用电增量。
• 算力用电增速显著：全国一体化算力网络 8 大枢纽节点算力用电近 3 年平均增长率约 39.5%，远高于全社会用电量平均增速，显示算力基础设施是能源消费增长的新引擎。
• 未来增长预期强劲：预计「十五五」期间，全国算力用电量年均增加 1000 亿度以上，成为未来用电量增长的重要组成部分。
• 2025 年算力用电规模：预计 2025 年全国算力中心总用电量达 1700 亿千瓦时，占全社会用电量的 1.6%。
• 绿色产业链协同：政策强调「以绿造绿」，即通过绿色能源支撑绿色制造，进而推动绿色产业链供应链的建设，实现能源与产业的良性循环。
• 新能源装机与充电设施双增长：截至 2026 年 4 月底，全国累计发电装机容量同比增长 14.2%；截至 2026 年 3 月底，全国充电设施超 2148 万个，同比增长 46.9%，反映出新能源基础设施建设的加速。

意义与影响

这一政策导向具有深远的战略意义。首先，它确认了算力设施在能源消费结构中的关键地位。随着 AI 大模型训练和推理需求的激增，算力中心的能耗问题日益突出。将其纳入考核，意味着未来算力基础设施的建设将与绿色能源供应深度绑定，倒逼数据中心采用更高效节能的技术和更多使用可再生能源。

其次，「以绿造绿」的理念有助于构建闭环的绿色产业链。通过考核机制，引导新能源制造业和新兴行业优先使用清洁能源，不仅能降低碳排放，还能提升中国在全球绿色供应链中的竞争力。

最后，高增长的算力用电预期要求能源规划具备前瞻性。39.5% 的算力用电增速远超社会平均水平，这对电网的稳定性、调峰能力以及区域能源布局提出了更高要求。国家能源局通过提前布局和政策引导，旨在确保在支撑数字经济高速发展的同时，守住能源安全和绿色发展的底线。