国家能源局推进非公共电网可再生能源项目绿证核发

背景

随着全球能源转型加速以及中国“双碳”目标的深入推进，可再生能源在电力系统中的占比持续提升。绿证（绿色电力证书）作为可再生能源环境属性的唯一证明，是体现绿色电力环境价值、促进可再生能源消费的重要市场化工具。

此前，绿证核发工作主要聚焦于接入公共电网的项目。然而，随着分布式能源、微电网以及独立储能等非公共电网形态的快速发展，大量可再生能源发电项目游离于传统公共电网体系之外，其环境权益的确认与交易存在制度空白或流程不畅的问题。为了完善绿证制度，扩大可再生能源环境价值的覆盖范围，国家能源局近期发布通知，正式组织推进非公共电网可再生能源发电项目的绿证核发工作。这一举措标志着中国绿证制度向全覆盖、全场景迈进了一大步。

核心内容

国家能源局综合司发布通知，旨在规范并推进非公共电网可再生能源发电项目的绿证核发流程。该通知明确了以下几个核心执行细节：

1. 数据归集与报送主体：明确由电网企业和电力交易机构负责归集和报送基础数据。这意味着非公共电网项目的数据不再由项目方单独零散申报，而是通过现有的电力交易和电网管理体系进行统一归集，提高了数据的规范性和可信度。

2. 核发流程标准化：非公共电网项目的绿证核发流程与公共电网项目保持一致。这消除了不同电网形态下的制度差异，确保了绿证发行的统一性和公平性。

3. 具体执行路径：相关项目数据需由北京、广州、内蒙古电力交易中心按要求归集，并报送至国家绿证核发交易系统。经系统审核通过后，正式核发绿证。这一流程依托现有的国家级交易平台，确保了核发过程的透明度和权威性。

关键要点

• 覆盖范围扩大：此次政策将绿证核发范围从传统的公共电网项目扩展至“非公共电网”项目，包括但不限于分布式光伏、独立风电场、微电网等接入非公共电网的可再生能源项目。
• 责任主体明确：确立了“电网企业”和“电力交易机构”在数据归集报送中的核心角色，强化了数据源头管理，有助于防止数据造假和重复计算。
• 流程统一规范：非公共电网项目与公共电网项目在绿证核发上实行“同标准、同流程”，简化了制度理解成本，提升了执行效率。
• 依托现有平台：利用北京、广州、内蒙古电力交易中心作为数据归集节点，并接入国家绿证核发交易系统，实现了与现有绿证市场的无缝对接。
• 审核机制严谨：所有绿证均需经过国家绿证核发交易系统的审核，确保环境属性的真实性和唯一性。

意义与影响

1. 完善绿证制度体系：此举填补了非公共电网可再生能源项目绿证核发的制度空白，使绿证制度更加完整、全面，实现了可再生能源环境权益的全覆盖。
2. 促进可再生能源消纳：通过明确非公共电网项目的绿证核发路径，有助于激发分布式能源、微电网等新型电力系统形态的投资积极性，推动可再生能源的多元化发展。
3. 提升数据质量与市场公信力：由电网企业和电力交易机构统一归集数据，从源头上保障了绿证数据的准确性和真实性，增强了绿证在国际国内市场的认可度和公信力。
4. 助力企业绿色转型：更多类型的可再生能源项目能够核发绿证，为企业提供了更丰富的绿色电力消费选择，有助于高耗能企业完成可再生能源消费比重目标，满足ESG（环境、社会和公司治理）披露要求。
5. 推动电力市场深化：绿证市场的完善是电力市场化改革的重要组成部分。非公共电网项目纳入绿证体系，将进一步丰富绿证交易品种，促进电力市场与碳市场、绿证市场的协同联动。