瑞士议会解除新建核电站禁令

背景

2026年6月1日至19日，瑞士联邦议会（包括国民院和联邦院）在伯尔尼联邦宫举行夏季会议。此次会议议程密集，涉及多项重大社会、经济及外交议题。其中，最受瞩目的焦点是围绕“新核电站建设禁令”的辩论与表决。这一议题源于此前全民公投中通过的“断电倡议”（Blackout Initiative），该倡议旨在从法律层面禁止新建核电站。然而，随着能源安全担忧加剧以及电力供应压力的增加，瑞士政界内部对于是否放宽这一禁令产生了激烈争论。

与此同时，会议还涉及第13项养老金（AHV）的融资方案、与南方共同市场（Mercosur）的自由贸易协定、周日营业时间的放宽以及税收中的“婚姻惩罚”问题。这些议题共同构成了瑞士2026年夏季政治生活的主轴，反映了该国在能源转型、社会福利、国际贸易及社会政策方面的复杂博弈。

核心内容

本次解读主要聚焦于夏季会议中关于解除新核电站建设禁令的核心进程，并简要涵盖其他关键议题的背景信息。

1. 新核电站建设禁令的解除进程

瑞士议会就是否解除新建核电站禁令进行了马拉松式的辩论，最终在国民院层面取得了突破性进展。

• 联邦层面的立场转变：此前，瑞士联邦委员会（行政机构）和联邦院（上议院）已相继表示支持解除禁令。现在，国民院（下议院）也采纳了这一观点。
• 国民院的最终表决：
  • 在6月18日的辩论中，国民院以 100票赞成、98票反对 的结果，驳回了此前要求将此事发回联邦委员会澄清融资问题的动议。
  • 值得注意的是，在周一（6月15日）的初步投票中，国民院曾以100票赞成、97票反对、2票弃权的结果，投票支持将此事发回联邦委员会。然而，联邦院随后以明显优势否决了这一“发回重议”的提议，迫使国民院重新审视立场。
  • 最终，国民院批准了针对“断电倡议”的反提案（Counterproposal）。该反提案的核心内容是：在立法层面解除对新核电站建设的禁令，允许政府授予新核电站的框架许可。
• 政治阵营分化：
  • 支持方：瑞士人民党（SVP）和自由民主党（FDP）明确支持解除禁令。
  • 反对方：社会民主党（SP）、绿自由党（GLP）和绿党坚决反对。
  • 决定性力量：由于两派票数接近，中间派阵营（Centrist bloc）的内部平衡成为最终表决的关键。
• 公众抗议：在周一晚上的辩论期间，环保组织“绿色和平”（Greenpeace）在联邦宫外投影抗议图像，反对支持核能的政治讨论。
• 最终决定权：尽管议会两院均已通过相关反提案，但最终的决定权仍掌握在瑞士民众手中，需通过全民公投确认。

2. 其他关键议题简述

• 第13项养老金（AHV）融资：
  • 国民院批准了通过提高增值税（VAT）来为第13项养老金融资的方案，但拒绝提高工资税贡献率。
  • 协调委员会曾提议混合融资模式（增值税+工资税），但国民院仅批准了增值税部分。若国民院对两个部分提案均投反对票，融资计划将失败。
• 南方共同市场自由贸易协定：
  • 国民院将对瑞士与阿根廷、巴西、巴拉圭、乌拉圭等南方共同市场国家的自贸协定进行投票。
  • 协定规定瑞士96%的对南方共同市场出口将免税，作为交换，瑞士给予对方25个敏感农产品（如肉类、葡萄酒）的双边进口配额。
  • 外交政策委员会以15票赞成、3票反对、7票弃权支持该协定，但要求联邦委员会采纳欧盟《零毁林法案》的相关规定。
• 周日营业时间放宽：
  • 联邦院正在辩论是否允许各州每年授权最多12天的周日营业（目前上限为4天），以应对电商竞争和购物需求变化。该提议得到苏黎世州及联邦委员会支持。
• “婚姻惩罚”税收倡议：
  • 尽管选民在3月批准了个人所得税制，但中间党（Center Party）仍发起倡议，要求消除已婚夫妇在直接联邦税中的“婚姻惩罚”。
  • 联邦院以24票赞成、21票反对否决了该倡议，建议选民在公投中拒绝。国民院和联邦委员会也持反对意见。

关键要点

• 历史性转折：瑞士国民院以微弱优势（100-98）通过反提案，实质上在立法层面解除了自2017年以来禁止新建核电站的规定。
• 政治博弈激烈：表决结果极其接近，显示出瑞士政界在能源政策上的深刻分歧。中间派的态度起到了决定性作用。
• 融资争议搁置：在养老金融资问题上，国民院选择了仅通过增值税增加收入，拒绝了增加工资税的方案，导致混合融资模式未能完全通过。
• 最终裁决在民：议会解除核能禁令仅是立法程序的一步，最终是否允许新建核电站，需等待瑞士全民公投的结果。
• 环保压力持续：尽管议会推进核能解禁，但民间环保组织（如Greenpeace）的抗议活动表明，公众舆论对此仍存在巨大争议。
• 贸易多元化尝试：瑞士试图通过与南方共同市场签署自贸协定来分散贸易风险，但在农业保护主义和环保标准（如毁林法案）上面临妥协压力。

意义与影响

1. 能源政策的重大转向

解除新核电站建设禁令标志着瑞士能源政策的重大调整。长期以来，瑞士奉行“逐步淘汰核能”的政策，但在全球能源危机、气候变化压力以及国内可再生能源供应不稳定的背景下，核电被视为保障基荷电力供应和实现碳中和目标的重要选项。这一转变意味着瑞士未来可能重启核电建设，以增强能源独立性和电网稳定性。

2. 政治格局的微妙平衡

此次表决结果反映了瑞士多党制下的权力平衡艺术。SVP和FDP的右翼立场与SP、GLP和绿党的左翼/环保立场势均力敌，中间派的摇摆票成为关键。这不仅影响了核能议题，也可能预示未来在其他争议性社会议题上的政治走向。

3. 社会共识的挑战

尽管议会多数派推动了核能解禁，但反对声音依然强大。Greenpeace的抗议和接近的票数表明，瑞士社会在能源选择上并未达成共识。全民公投的结果将是对这一社会分裂程度的最终测试。如果公投通过，将引发长期的社会辩论；如果失败，则可能加剧政治极化。

4. 对欧洲能源格局的影响

作为欧洲重要的非欧盟国家，瑞士的能源政策具有示范效应。如果瑞士重新拥抱核电，可能会影响周边国家（如法国、德国）的能源政策讨论，尤其是在欧洲能源安全日益重要的背景下。

5. 其他议题的连锁反应

• 养老金改革：仅靠增值税融资可能加重消费者负担，对低收入群体影响更大，可能引发后续的社会公平讨论。
• 国际贸易：与南方共同市场的协定若通过，将提升瑞士在全球贸易网络中的地位，但也需面对欧盟法规（如零毁林法案）的外部约束。
• 社会政策：否决“婚姻惩罚”倡议表明，瑞士在推进税收现代化的同时，也在努力维持家庭税收结构的稳定性，避免对已婚夫妇造成额外税负。

综上所述，2026年瑞士夏季议会会议不仅是一次常规的立法活动，更是该国在能源、经济和社会政策领域面临重大抉择的时刻。核能禁令的解除是其中最引人注目的变化，其后续影响将深远地塑造瑞士的未来发展路径。