多家银行今年不再报送房地产贷款数据，集中度管理放松

背景

近期，中国金融监管与能源管理领域同时出现两项具有风向标意义的政策调整或执行变化。一方面，作为房地产调控重要工具的“商业银行房地产贷款集中度管理制度”在执行层面出现松动迹象，多家全国性银行透露已不再被要求专门报送相关数据。另一方面，国家发展改革委、国家能源局等五部门联合印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》，旨在解决此前各地、各层级在非化石能源电力消费核算上缺乏统一标准的问题，为碳排放双控制度提供精准的制度基础。这两项举措分别反映了当前在稳经济、促消费以及推动绿色转型方面的政策导向变化。

核心内容

房地产贷款集中度管理执行“放松”

记者近日从多家全国性银行了解到，自2021年起执行的“商业银行房地产贷款‘五档两线’集中度管理制度”在实际执行中已进一步“放松”。据证实，有关部门在去年底已口头传达不再要求银行专门上报房地产贷款相关数据。

一家全国性商业银行对公业务负责人向记者确认，该行今年未报送此类数据，原因是去年底有关部门曾口头通知停止报送。另一家全国性商业银行负责贷款统计和管理的人士也表示，有关部门已不再向银行提及房地产贷款占比的相关情况，目前“没再听说有相关要求”。这一变化意味着监管层面对银行房地产贷款比例的硬性约束在执行层面有所减弱。

非化石能源电力消费核算有了统一“标尺”

国家发展改革委、国家能源局等5部门近日联合印发《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（以下简称《指南》）。该文件的出台标志着我国在非化石能源电力消费的核算上建立了统一的规范，为更好推动碳排放双控制度的实施奠定了制度基础。

我国95%的非化石能源是以电力形式被消费的，因此，精准核算这部分电量是衡量非化石能源消费占比、开展碳排放双控考核等的核心基础。此前，我国在非化石能源电力消费核算上存在诸多痛点：各地核算多以省级为主，地市和企业层面缺乏统一方法；同时，电能量交易、绿证交易、碳排放核算等规则之间缺乏充分衔接。此次出台的《指南》对非化石能源电力消费的认定方式和核算方法做出了具体规定，填补了基层和企业层面的核算空白，并促进了相关交易与核算规则的衔接。

关键要点

• 监管执行层面松动：房地产贷款集中度管理并未正式废止，但在执行层面，有关部门已停止要求银行专门报送相关数据，且不再口头提及贷款占比要求。
• 消息来源多方印证：多家全国性商业银行的对公业务负责人及贷款统计管理人员均证实了这一变化，表明这是行业内的普遍现象，而非个别银行的情况。
• 统一核算标准缺失已解决：此前非化石能源电力消费核算存在“省级为主、基层无标准”、“交易与核算规则脱节”的问题，《指南》的出台解决了这些痛点。
• 核算精度提升：由于95%的非化石能源以电力形式消费，精准核算电力消费成为衡量非化石能源占比和碳排放双控考核的核心，《指南》为此提供了具体认定和计算方法。
• 政策协同性增强：新《指南》促进了电能量交易、绿证交易与碳排放核算之间的规则衔接，有助于形成更完整的绿色能源管理体系。

意义与影响

对房地产金融体系的影响

房地产贷款集中度管理制度的执行“放松”，释放出监管层在保持房地产金融政策连续性的同时，更加注重灵活性和适应性的信号。这可能有助于缓解银行在房地产贷款投放上的合规压力，支持实体经济特别是房地产相关产业链的资金需求，从而在宏观层面起到稳定经济增长的作用。然而，这也意味着房地产市场的调控将从“硬性指标约束”转向更复杂的综合管理手段，银行在信贷投放时需更加关注风险实质而非单纯的占比数字。

对能源与碳市场的影响

《非化石能源电力消费核算指南（试行）》的发布，是我国在“双碳”目标下完善基础制度建设的重要一步。

1. 提升数据可信度：统一的核算标准将消除因地域、层级差异导致的数据偏差，提高非化石能源消费占比数据的准确性和可比性，为政府决策和市场交易提供可靠依据。
2. 激活基层与企业参与：通过明确地市和企业层面的核算方法，降低了市场主体参与绿色电力交易和碳管理的门槛，有助于激发企业减排和用绿电的积极性。
3. 促进市场机制融合：打通电能量交易、绿证交易与碳排放核算的规则壁垒，有利于构建更加高效、透明的绿色能源市场体系，推动能源结构向清洁低碳加速转型。

总体而言，这两项政策动向分别体现了在经济下行压力下金融政策的适度宽松，以及在绿色转型深水区对基础制度建设的重视，共同服务于高质量发展的大局。