国家能源局印发节能降碳行动计划 加强技术装备研发推广

背景

2026年7月10日，国家能源局正式印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》。该计划是在我国“双碳”目标持续推进、能源转型进入深水区的背景下出台的。近年来，国家能源局已多次发文强调节能降碳与新能源发展，包括2025年提出的风电光伏装机高增速预期、2030年虚拟电厂调节能力达5000万千瓦以上等目标，以及持续加强电力市场监管、天然气供应保障等举措。本次行动计划进一步聚焦技术装备这一关键环节，旨在通过研发与推广效能领先的节能降碳装备，提升能源系统整体效率，为“十四五”末期及“十五五”初期的能源绿色转型提供技术支撑。

核心内容

《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》明确提出加强节能降碳技术装备研发推广。具体措施包括：一是研发节能型能源装备，以提升能源生产、输送、消费全流程的能效水平；二是依托国家相关科技专项和“首台（套）重大技术装备”政策，支持关键共性技术装备的研发攻关；三是推动效益显著的技术装备的推广应用，加快成熟技术在能源行业的落地。

该行动计划的出台，标志着国家能源局将节能降碳技术装备列为未来三年能源领域工作的重点方向之一，通过政策引导、科技攻关和市场推广三方面协同，力图破解当前能源系统能效提升的技术瓶颈。

关键要点

• 研发节能型能源装备：聚焦能源生产、输送、消费全流程，通过技术升级提升能效，降低单位产出的碳排放。
• 依托科技专项与首台（套）政策：将节能降碳技术装备纳入国家科技专项支持范围，并利用“首台（套）”政策降低创新装备进入市场的风险，加速国产化替代。
• 支持关键共性技术装备攻关：针对行业普遍存在的技术“卡脖子”问题，组织联合研发，突破节能降碳领域的核心技术。
• 推广效益显著的技术装备：对已通过验证、经济性良好的节能降碳装备，加大示范应用和规模化推广力度，形成可复制、可推广的模式。

意义与影响

该行动计划通过系统部署节能降碳技术装备的研发与推广，将深刻影响我国能源行业的发展路径。从短期看，它有助于加快淘汰落后低效设备，推动存量火电、电网、工业用能等环节的能效提升，直接降低碳排放强度。从中长期看，通过“首台（套）”等政策激励机制，将培育出一批具有自主知识产权的节能降碳装备企业，提升我国在全球能源装备领域的竞争力。此外，该计划与之前发布的虚拟电厂、核电研发、新能源利用率等政策形成合力，共同构建起涵盖技术、市场、监管的完整节能降碳体系，为“双碳”目标在能源领域的落地提供坚实技术底座。