国家能源局：十五五将显著提升非化石能源供给

背景

随着全球能源转型的加速以及中国“双碳”目标的深入推进，能源结构的优化与安全保障已成为国家战略层面的核心议题。国家能源局近期发布的关于“十五五”时期能源发展规划的表态，标志着中国能源政策从单纯的规模扩张向“安全、绿色、高效”并重的系统性转变。

在“十四五”收官与“十五五”展望的关键节点，面对日益增长的能源需求以及地缘政治带来的供应链不确定性，官方明确将能源安全置于首位，同时强调非化石能源供给的显著提升。这一政策导向不仅回应了国内对清洁能源大规模高比例开发利用的迫切需求，也体现了中国在全球能源治理中扩大合作朋友圈、维护通道安全的战略意图。

核心内容

国家能源局明确指出，“十五五”时期中国能源需求将持续增长。基于这一基本面，政策制定将始终把能源安全放在首要位置，并重点部署以下三方面工作：

1. 夯实化石能源基础，强化开发与储备 尽管致力于能源转型，但化石能源在当前及未来一段时期内仍承担兜底保障角色。政策强调要立足中国煤炭国情，建设大型煤炭基地，确保基础能源供应稳定。同时，加大油气资源的国内勘探开发力度，以挖掘本土资源潜力。此外，加强能源储备体系建设，旨在提升应对突发供应中断或价格剧烈波动的能力。

2. 显著提升非化石能源供给，构建新型电力系统 这是本次政策的核心增量。国家能源局提出坚持“风光水核”多能并举的发展路径，旨在通过多种清洁能源的互补效应，提升整体供电的稳定性和可靠性。重点在于构建适配高比例新能源接入的新型电力系统，促进新能源的大规模、高比例开发利用。最终目标是推动新增用电量主要由清洁能源供应，从而在增量端实现能源消费的绿色化。

3. 扩大能源合作朋友圈，维护运输通道安全 在坚持能源进口多元化的基础上，中国将加强与重点能源资源国的互利合作。这不仅涉及传统的油气贸易，还包括关键矿产等新能源产业链上游资源的合作。通过多元化进口来源和强化国际合作，旨在维护能源运输通道的安全与畅通，降低单一来源依赖带来的地缘政治风险。

关键要点

• 安全优先原则：在“十五五”期间，无论能源结构如何调整，能源安全始终被置于首要位置，是政策制定的底线逻辑。
• 多能并举策略：非化石能源发展不再单一依赖风电或光伏，而是强调风、光、水、核四种能源形式的协同发展，以平衡间歇性与稳定性。
• 新型电力系统建设：明确将“构建新型电力系统”作为促进新能源大规模高比例开发利用的关键基础设施支撑，解决高比例新能源接入带来的电网稳定性挑战。
• 增量清洁化：明确提出推动“新增用电量”由清洁能源供应，这意味着未来能源消费总量的增长将主要由非化石能源贡献，化石能源主要承担存量保障和调峰角色。
• 进口多元化与通道安全：除了国内挖潜，外部合作同样重要。政策强调通过多元化进口来源和加强国际合作，来维护能源运输通道的安全，应对潜在的供应链风险。

意义与影响

这一政策信号对中国能源行业及宏观经济具有深远影响：

1. 明确行业投资风向： “风光水核”多能并举及新型电力系统建设，将为电力设备、储能技术、智能电网、氢能（作为潜在调节手段）以及相关基础设施领域带来长期的确定性增长机会。投资者和企业需重点关注电网灵活性改造、长时储能及多能互补集成技术。

2. 加速能源结构转型： “新增用电量由清洁能源供应”的目标，意味着化石能源在新增需求中的占比将被严格压缩。这将倒逼传统火电企业加快转型，向综合能源服务商或调峰电源角色转变，同时加速可再生能源在电力结构中的主导地位确立。

3. 强化能源安全韧性： 通过加强国内油气勘探、煤炭基地建设和能源储备，以及推动进口多元化，中国旨在构建一个更具韧性的能源供应体系。这不仅有助于平抑国际能源价格波动对国内经济的影响，也为全球能源治理提供了“中国方案”。

4. 推动技术创新与机制改革： 为了实现高比例新能源的消纳，必然要求电力系统在调度机制、市场交易（如绿证、碳市场）以及技术层面（如柔性直流输电、虚拟电厂）进行深度创新。这将促进能源科技领域的研发投入和技术迭代。

总体而言，国家能源局的这一表态为“十五五”期间的能源发展划定了清晰的路径：在确保绝对安全的前提下，以新型电力系统为载体，实现非化石能源供给的显著提升，最终达成能源绿色转型与安全保障的双赢。