特朗普签署缩减版AI行政令：在监管与竞争间的艰难平衡

背景

美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）在经历数周的反复与政策摇摆后，于2026年4月30日（周二）正式签署了一项缩减版的行政令，旨在应对人工智能（AI）带来的潜在灾难性网络安全威胁。

这一举措标志着美国AI政策领域的最新一次重大转折。此前，白宫原定于5月21日签署一份更为严格的行政令，该版本要求AI公司在发布新模型前至少提前90天进行自愿审查。然而，就在签署仪式前夕，特朗普突然推翻计划，拒绝签署该草案。据《POLITICO》报道，前AI沙皇戴维·萨克斯（David Sacks）在仪式前数小时警告特朗普，该草案会阻碍创新，并可能削弱美国在与中国的AI霸权竞争中处于不利地位。

特朗普此次签署的行政令，是在白宫内部不同派系激烈博弈、以及AI技术能力迅速进步引发广泛担忧的背景下产生的。尽管该行政令比原计划宽松，但它仍代表了比部分AI行业代表所希望的更严格的政府审查力度。

核心内容

特朗普在白宫椭圆形办公室低调签署了这项行政令，未举行盛大的公开仪式。该行政令的核心目标是平衡国家安全与技术创新，具体内容包括以下几个方面：

1. 自愿性审查机制的缩短 最终版本的行政令要求部分AI公司在向公众发布强大新模型前，提前30天提交给政府进行自愿审查。这一“暂停期”旨在让联邦机构有时间评估新产品对敏感金融系统、国家安全及其他计算机系统的潜在威胁。相比之下，此前被否决的草案要求提前90天审查，被业界认为过于繁重。

2. 建立网络安全“枢纽” 行政令指示美国财政部在30天内与AI行业官员协调，建立一个“网络安全枢纽”（cybersecurity clearinghouse）。这将是一个自愿合作伙伴关系，涉及AI开发者和关键基础设施所有者，旨在识别并修补由新AI模型发现的网络安全漏洞。

3. 机密基准测试与国家安全评估 行政令创建了一个机密基准测试流程，用于评估先进AI模型对国家安全的影响，并确定哪些模型受该政策管辖。该流程将由国家安全局（NSA）局长监督，并与白宫、网络安全和基础设施安全局（CISA）以及五角大楼的网络安全和技术领导人协商进行。

4. 明确拒绝强制性许可 尽管审查机制存在，但行政令中保留了与之前草案完全相同的措辞，明确否认政府寻求建立强制性的审查流程。原文写道：“本部分中的任何内容均不得被解释为授权为开发、发布、分发新AI模型（包括前沿模型）创建强制性的政府许可、预审或许可要求。”

5. 国防与司法部门的行动指令

• 五角大楼：必须在30天内加强其网络防御。
• 司法部：必须针对任何利用AI模型入侵计算机系统的个人提起刑事诉讼。
• 联邦机构：行政令要求联邦机构在30天内发布指令，加强联邦网络防御，并将具有黑客能力的AI模型提供给部分州和地方政府以及关键基础设施运营商，以增强防御能力。

6. 政策声明 特朗普在行政令中写道：“先进的人工智能能力使我们的国家更强大，但也引入了新的国家安全考量。”他补充道：“我们将继续推进‘美国优先’的网络安全工作，既增强我们的国家安全，又巩固我们在全球AI领域的统治地位。”

关键要点

• 政策反复折射内部矛盾：从90天审查到30天审查，再到最终签署，这一过程反映了特朗普政府内部在“加速创新以对抗中国”与“防范AI安全风险”两大阵营间的激烈冲突。
• 行业游说成功但有限：OpenAI、Anthropic和Google等科技巨头参与了草案的审阅。虽然行业成功将审查期从90天缩短至30天，并避免了强制性许可，但30天的自愿审查期仍被部分前顾问视为一种监管负担。
• Mythos模型的催化作用：Anthropic在4月发布的强大模型Mythos成为政策转变的关键催化剂。研究人员指出，Mythos已发现并利用了广泛使用的计算机系统中长期存在的漏洞，这加剧了政府对AI可能被用于快速寻找和利用安全缺陷的担忧。
• 自愿性仍是核心原则：尽管审查期缩短，但行政令极力避免使用“强制”、“许可”等字眼，试图维持一种自愿合作的框架，以安抚科技行业。
• 跨部门协调加速：行政令要求财政部、国家安全局、CISA、五角大楼和司法部在30天内采取具体行动，显示出政府试图通过多部门协作来快速应对AI带来的新型威胁。
• 前顾问的担忧：前特朗普AI顾问迪恩·鲍尔（Dean Ball）在社交媒体X上表示惊讶，认为最终版本与之前被否决的草案几乎相同，并质疑情报机构在30天内究竟能做什么来使模型更安全，认为自愿审查的好处“几乎无法阐述”。

意义与影响

1. 美国AI监管路径的模糊化 特朗普政府从竞选期间承诺的“放松监管”转变为如今的“选择性干预”，表明单纯的市场自由无法解决AI带来的系统性网络安全风险。然而，这种通过行政令而非立法的方式，使得监管框架缺乏长期稳定性和法律确定性，可能让企业难以规划长期研发策略。

2. 中美AI竞争格局的微妙变化 特朗普政府明确表示，其政策调整部分原因是担心严格的审查会削弱美国在与中国的竞争中取得AI霸权的能力。缩短审查期是对这一担忧的直接回应。然而，随着Mythos等模型展现出强大的漏洞挖掘能力，美国可能不得不重新评估“速度”与“安全”之间的权衡，未来可能会在特定高风险领域重新引入更严格的限制。

3. 科技行业的“自愿合规”压力 虽然行政令强调“自愿”，但在国家安全名义下，大型AI公司可能面临巨大的政治和行业压力，不得不参与审查。建立“网络安全枢纽”意味着AI开发商需要与政府及基础设施所有者共享敏感信息，这可能引发关于知识产权保护和数据隐私的新争议。

4. 网络安全范式的转变 行政令指示将具有黑客能力的AI模型提供给政府和关键基础设施运营商，标志着防御策略从被动修补转向主动利用AI进行对抗性测试。这可能导致“AI对抗AI”成为网络安全的新常态，同时也为政府获取尖端AI工具开辟了先例。

5. 对全球AI政策的示范效应 作为全球最大的AI市场，美国的政策走向将对全球产生深远影响。如果美国在“自愿审查”与“国家安全”之间找到平衡点，其他国家可能会效仿；如果美国因监管过严导致创新放缓，或者因监管过松导致重大安全事故，都将为其他国家提供重要的政策参考或警示。

总体而言，这项缩减版的行政令是美国在AI治理道路上的一次务实妥协。它既回应了行业对过度监管的恐惧，也试图缓解政府对于AI安全风险的焦虑。然而，随着AI能力的持续指数级增长，30天的审查窗口是否足够，以及自愿机制能否有效遏制恶意使用，仍是悬而未决的重大问题。