英国钢铁公司被国有化以保障关键供应

背景

英国钢铁公司（British Steel）是一家位于斯肯索普（Scunthorpe）的钢铁企业，雇佣约2700名员工，并支撑着北林肯郡其他众多产业。近年来，其未来一直受到不确定性困扰。该公司此前由中国敬业集团（Jingye Group）所有，但英国政府去年已接管其在斯肯索普的运营，不过由于所有权仍属敬业，政府对其未来战略的决策能力有限。2025年3月，英国国家审计署（National Audit Office）发布报告指出，斯肯索普钢铁厂每日耗费政府约130万英镑。2025年4月，英国议会通过立法，允许政府在符合公共利益测试的情况下将钢铁工业收回国有。随后，英国政府正式将British Steel国有化。

核心内容

英国政府宣布将British Steel收归国有，称此举旨在保护就业并维护“一项至关重要的国家能力”。国有化使政府获得时间和权力，可以自由决定该工厂的未来，同时维持高炉运转。不过，政府最终不太可能长期掌管一个每天亏损超过一百万英镑的企业。根据国家审计署3月的报告，斯肯索普钢铁厂每日成本约130万英镑。敬业集团此前表示该业务每日亏损70万英镑，并在寻求国有化赔偿。英国广播公司（BBC）未能获得敬业对周四公告的回应。

英国商务大臣Peter Kyle向BBC表示，政府“在近期内”需要覆盖运营成本。他还说，将有一位独立评估员根据公司价值决定是否应对敬业进行赔偿。他明确表示：“但有一个替代方案——让这家企业破产。如果该企业消失，我们将失去在国内进行初级钢铁生产的能力，完全依赖全球供应链。”

Unite工会秘书长Sharon Graham对国有化表示欢迎，称这应是“转型我国钢铁工业旅程的第一步”，并呼吁“在整个行业进行严肃投资以创造就业，使英国成为绿色钢铁的领先生产商”。

高炉设计为连续运行。让它们冷却会造成严重损坏，重新启动需要大量工程，即使计划内的翻新也可能花费数千万英镑。斯肯索普剩余的高炉非常老旧：名为“Queen Anne”的高炉于1954年投产，“Queen Bess”自1938年起生产钢铁。两者都已接近使用寿命终点，因此一旦冷却，对于一家本已亏损严重的公司而言，重新启动在经济上难以承受。

政府希望保持这些高炉运行，因为它们是英国最后一批直接由铁矿石生产“原生”钢铁的来源。如果该工厂停止生产原生钢铁，英国将成为七国集团（G7）中唯一无法生产原生钢铁的成员。英国其他地区的钢铁产出依赖电弧炉（EAF），即回收废金属生产新产品。尽管政府的长期战略是所有国内钢铁均来自电弧炉（运行成本更低且碳排放强度低得多），但政府目前还不想失去斯肯索普的生产能力。该工厂生产的某些品类钢铁在英国其他地方尚未制造，其中大部分为Network Rail和建筑业所需。担心失去这些产量会造成破坏，并使国家过度依赖进口。因此决定在替代方案到位前保持斯肯索普开放。

此外还需考虑就业。除了British Steel直接雇佣的员工，该工厂还支撑着供应链中数千个岗位。该工厂是北林肯郡的经济支柱，高炉突然关闭可能危及许多工作。

多塞特郡结构钢制造商Reid Steel的总经理Simon Boyd表示，国有化“必须进行”。他的公司每年从British Steel购买数千吨钢材，他告诉BBC Today节目，敬业一直在“破坏该公司的基础设施”，政府“必须介入”。他认为政府需要对British Steel进行大量投资，且10-20年内不会看到回报。但他表示这家公司“现在属于英国人民”。他补充说，试图将其出售给私人投资者将需要政府支持，而过去这种做法被看作“让私人公司受益，而非英国人民”。

关键要点

• British Steel被英国政府收归国有，旨在保护就业和维持“至关重要的国家能力”。
• 斯肯索普工厂约2700名员工，支撑北林肯郡众多产业；每日政府花费约130万英镑（国家审计署报告）。
• 此前所有权归中国敬业集团（Jingye Group），但政府去年已接管运营，国有化后政府拥有完全决策权。
• 敬业集团寻求国有化赔偿，此前称每日亏损70万英镑；独立评估员将基于公司价值决定赔偿。
• 若放任破产，英国将失去初级钢铁（原生钢铁）生产能力，成为G7中唯一不能生产原生钢铁的国家。
• 高炉需连续运行；斯肯索普的高炉极老（Queen Anne 1954年投产，Queen Bess 1938年投产），冷却后重启成本过高。
• 工厂生产英国其他地方无法制造的特定品类钢铁，主要供给Network Rail和建筑业。
• 政府长期目标转向电弧炉（EAF），但短期内仍需保持斯肯索普开放，直到替代方案出现。
• 工会和行业人士支持国有化，但指出需要大规模投资，且10-20年内难以收回成本。

意义与影响

此次国有化标志着英国政府在关键工业资产上的重大干预。短期来看，它避免了斯肯索普钢铁厂因财务困境而突然关闭，从而保住了数千个直接和间接就业岗位，并维持了英国在原生钢铁生产领域的自主能力。鉴于英国是G7中唯一可能失去该能力的国家，这一决策具有战略意义。长期而言，政府面临两难：一方面需要继续投入巨额资金维持高炉运转（每日超百万英镑），另一方面希望通过向电弧炉转型实现绿色钢铁生产。由于斯肯索普的高炉已接近寿命终点，政府必须在投资翻新或加速转型之间做出选择。此外，敬业集团提出的赔偿问题可能引发外交与法律层面的复杂后续。总体而言，国有化为政府争取了时间，但其最终能否成功重塑英国钢铁工业，取决于后续的投资力度和转型路径。该决策也向其他可能面临困境的战略性行业发出信号：当市场失灵时，政府可能采取国有化手段以维护国家利益。