美以军事合并第219条被指阻碍美国民主

背景

美国国会正在审议的《国防授权法案》（National Defense Authorization Act，简称 NDAA）中包含一项隐蔽条款——Section 219（参议院版本为 Section 1217），该条款被称为“美国-以色列防御技术合作倡议”。这项法律条文旨在将美国军队与以色列军队以前所未有的方式深度融合，并使其几乎不可能被未来的任何总统或国会撤销，无论公众舆论如何变化。

近年来，美国公众对以色列政府的态度急剧转向负面。根据 Pew 研究中心的数据，60% 的美国成年人对以色列持负面看法，而 2022 年这一比例仅为 42%。两党中 50 岁以下的选民多数持此立场：57% 的年轻共和党人和 84% 的年轻民主党人。社交媒体的普及让美国人直接目睹了以色列军队在加沙的行动——据最保守估计，超过 73,000 人死亡，以及黎巴嫩的种族清洗和最近对伊朗的战争（导致数千平民、十多名美军士兵死亡，并引发全球性经济危机）。美国人民已经厌倦了无条件的军事支持，然而国会中致力于维持这种支持的力量却试图通过夹带立法来固化政策，无视民意。

核心内容

Section 219 隐藏在庞大的、必须通过的国防支出法案 NDAA 中，其核心内容是建立美国与以色列之间永久性的军事融合机制。具体包括：

• 情报共享要求：美国必须与以色列共享情报，且总统不得因以色列的人权问题限制此类合作。如果总统想要限制情报合作，必须向国会报告，并且只能以美国国家安全为由。
• 联合武器研发与生产：建立系统的武器研究、开发和生产体系，重点领域包括人工智能、自主系统以及现代战争所依赖的其他高级国防技术。
• 禁令条款：禁止总统以人权侵犯为由限制与以色列的情报合作。该条款实际上剥夺了行政部门在外交政策中的灵活性。

参议院的对应版本称为 Section 1217，内容类似。这些条款的目的在于：即使未来美国公众舆论要求改变政策，国会和总统也很难脱钩。因为一旦写入法律，联合技术开发、情报共享和武器生产将变得“极其难以逆转”，无论政策优先级或民意如何变化。

众议员 Adam Smith（华盛顿州民主党人）——众议院军事委员会的资深成员——已宣布撤回对 Section 224（原文中该条款编号在不同段落有差异，可能是 Section 219 的另一版本）的支持。他表示：“我支持以色列存在的权利，但我无法支持无休止的冲突。因此，如果该条款在众议院提付表决，我将投票将其从 NDAA 中移除。”

关键要点

• 永久性融合：Section 219 要求美国与以色列在军事上深度融合，其紧密程度将超过美国与任何北约盟友的关系，且难以被未来政府解除。
• 总统权力受限：总统被禁止因以色列的人权侵犯行为限制情报合作，若要限制，只能援引美国国家安全理由，且需通知国会。
• 夹带立法策略：该条款被隐藏在必须通过的 NDAA 法案中，国会支持者试图借此绕过公众日益增长的反对声音，在其“最佳、最后的机会”中固化政策。
• 公众舆论逆转：Pew 调查显示 60% 的美国成年人负面看待以色列，年轻共和党人（57%）和年轻民主党人（84%）中多数反对，自 2022 年以来负面看法从 42% 飙升至 60%。
• 关键政治人物转变：保守派媒体人 Tucker Carlson 批评以色列政府影响美国政治体系，而亲以色列的 Ben Shapiro 则失去支持；众议员 Adam Smith 已撤回对条款的支持。
• 民主主权威胁：该法案将美国与外国政府的战略绑定写入法律，剥夺了美国人民通过选举和舆论改变外交政策方向的权利。

意义与影响

Section 219 和 Section 1217 本质上是对美国民主制度的侵蚀。它们试图将美国与以色列的军事关系从可调整的政策变为不可逆的法律枷锁，无论未来民意如何，无论总统是谁。这不仅违背了美国人民日益明确的反对立场——多数选民希望将纳税人的钱用于国内而非海外军事援助——而且可能使美国卷入更多由以色列主导的冲突，正如最近对伊朗的战争所显示的后果。

从技术角度看，该条款要求联合开发人工智能、自主武器系统等尖端军事技术，意味着美国将不得不与以色列共享关键国防技术，并可能受制于以色列的行动。从地缘政治角度看，它进一步削弱了美国在中东的独立性，将美国锁定在对以色列的无条件支持上，难以根据自身利益调整政策。

众议员 Smith 的撤回表态是反对该条款的重要进展，但斗争尚未结束。该条款仍在国会审议中，最终能否从 NDAA 中剔除，取决于公众压力以及国会议员是否尊重美国主权和民主。正如原文所指出的：美国军队本应保护美国利益，国会本应服务于美国人民。这种试图通过立法永久绑定与外国政府军事关系的做法，必须被阻止。