国家能源局：2028年前非化石能源消费比重年均提升1个百分点

背景

2026年7月10日，国家能源局正式印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》。该计划是在中国持续推进碳达峰、碳中和目标的大背景下出台的，旨在通过系统性部署能源领域节能降碳工作，加快能源结构绿色低碳转型。近年来，中国非化石能源消费比重已超额完成阶段性目标，但电力系统低碳化、煤炭清洁高效利用等任务依然艰巨。此次行动计划进一步明确了未来三年能源领域节能降碳的具体量化指标和重点任务。

核心内容

《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》提出，到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；合理控制煤电机组供电煤耗，力争使达到现行能效标杆水平的煤电产能比例提高15个百分点；推动建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区及零碳园区；推动重点行业节能降碳取得显著进展，绿色用能水平不断提升。

关键要点

• 非化石能源消费比重：到2028年，年均提升约1个百分点，延续此前“十五五”期间电能占终端能源消费比重每年提高1个百分点左右的节奏。
• 煤电能效提升：合理控制煤电机组供电煤耗，力争使达到现行能效标杆水平的煤电产能比例提高15个百分点，意味着存量煤电需加速节能改造或淘汰落后机组。
• 零碳/低碳示范：建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区及零碳园区，推动煤炭和油气开采、加工环节的绿色化改造。
• 重点行业节能降碳：推动钢铁、化工、建材等行业用能结构优化，提升绿色用能水平，实现显著进展。
• 政策延续性：该计划与此前国家能源局发布的多项政策（如2025年非化石能源消费比重超额完成20%目标、2026年2月出台的非化石能源电力消费核算指南等）一脉相承，体现了国家能源转型的持续加力。

意义与影响

该行动计划是中国能源领域“十四五”末期至“十五五”初期节能降碳工作的关键指引。其核心意义在于：一是将非化石能源消费比重的提升目标从年度量化转为三年年均提升，为地方和企业提供了更明确的预期；二是通过煤电能效标杆比例提升的硬性指标，倒逼煤电行业加快技术升级和落后产能退出，为新能源消纳腾出空间；三是零碳低碳矿区、油区及零碳园区的建设，标志着化石能源生产端正式纳入减碳范畴，有助于推动全产业链绿色转型。整体来看，该计划将加速中国能源结构从“化石能源为主”向“非化石能源为主”的过渡，并为2030年前实现碳达峰奠定更为坚实的政策基础。