联合国秘书长呼吁各国加强人工智能治理

联合国秘书长呼吁各国加强人工智能治理

背景

2025年8月，联合国大会通过决议A/RES/79/325，成立“人工智能独立国际科学小组”（Independent International Scientific Panel on Artificial Intelligence）。该小组为全球首个独立国际科学机构，成员来自世界各地区、任期三年，独立于任何政府机构或公司，负责对人工智能的机遇、风险和影响进行公正评估。 [1] [2]

2024年“未来峰会”通过《全球数字契约》（Global Digital Compact），其中明确设立“人工智能治理全球对话机制”（Global Dialogue on AI Governance），作为联合国包容性平台，促进各国政府与利益相关方讨论国际合作、分享最佳实践，并构建共同治理方法。 [3]

联合国秘书长古特雷斯（António Guterres）在2026年全球对话筹备阶段持续推动这一进程，强调AI正在重塑经济、社会和日常生活，其机遇与风险均不容忽视，各国需共同应对。

核心内容

联合国“人工智能独立国际科学小组”于2026年7月1日发布首个初步报告，报告将于7月6-7日在日内瓦举行的首届“人工智能治理全球对话”上提交给各国政府。报告基于科学证据，指出AI快速发展带来巨大机遇，但也伴随重大风险，呼吁各国政府尽快采取行动，避免技术能力超越治理能力。 [2] [4]

机遇方面：AI在农业、教育等领域具有变革性潜力，例如促进更高产值作物、疾病早期检测及食品安全工具。全球超过10亿人每周使用对话式AI，但采用仍不均衡。报告强调，AI可助力全球可持续发展，尤其在健康和气候领域发挥积极作用。

风险方面：

• 不平等加剧：AI采用与投资高度集中，美国主导全球前500家AI超级计算机的75%算力，中国占15%。发达国家与发展中国家采用差距显著，全球南方采用远滞后于北方。依赖外国模型、云基础设施和数据管道的国家可能获得AI工具，但失去实际控制权，可能导致“授权捕获”和民主问责削弱。 [2] [4]
• 伦理与社会危害：AI生成儿童性虐待材料、深度伪造导致的性暴力日益增多；大规模制造说服性内容加速“信息完整性逐渐侵蚀”，削弱公众信任、社会凝聚力和民主审议。机器翻译问题突出，例如将Tigrinya语翻译中“天花”与“梅毒”混淆、“糖尿病”与“性病”混淆、“静脉抗生素”与“静脉杀虫剂”混淆，可能危及健康决策。 [2] [4]
• 安全与环境风险：AI易被恶意用户利用，存在潜在破坏性工具或灾难性伤害风险；数据中心耗能巨大，可能加剧环境压力。多数国家（包括先进经济体）缺乏评估前沿AI模型的技术专长或参与治理的能力。 [2]

报告指出，AI能力增速远超科学理解和各国适应能力，控制高度自主系统的方法有限。古特雷斯在记者会上表示：“我们对政府的讯息很简单：不要等待……科学已经存在。我们不再可以说我们不知道自己在做什么。”小组联合主席之一的记者玛丽亚·雷萨（Maria Ressa）强调，AI步伐不减、力量集中，控制权未获保障；小组方法为“科学而非政治”。报告还提供初步工具包，建议各国发展本地AI基础设施、提升AI素养、建立安全研究所、制定反虚假信息策略，并持续监测发布后AI系统的真实表现。 [4]

关键要点

• 全球AI采用加速但不均衡，发达国家与发展中国家、全球北方与南方存在显著差距；
• AI机会巨大（包括农业、教育、健康领域应用），但风险包括不平等加剧、伦理危害、社会信任侵蚀、安全威胁及环境影响；
• 多数国家缺乏评估前沿AI模型的技术能力或治理参与权，AI能力可能超越治理能力；
• 报告为各国提供初步指导：本地基础设施建设、AI素养提升、安全研究所建立、反虚假信息策略及实时监测；
• 小组强调事实基础，推动未来对话在日内瓦与纽约举行（2027年第二届）。

意义与影响

此报告为联合国全球对话机制提供科学支撑，使193个会员国首次在AI治理对话中拥有平等话语权，推动从碎片化国家行动转向多边协同治理。 [3]

它标志着科学政策交融的开端：小组报告将直接影响对话议题（如社会经济影响、能力建设、人权保护、AI安全互操作性等），有助于各国制定更具包容性的AI治理框架。

长远而言，此举可能加速各国签署国际规范、建立AI安全研究所或共享计算资源，从而最大化AI对全球福祉的贡献，同时最小化不平等与风险。报告明确指出：“AI正在重塑我们的世界。问题在于，我们是否能共同治理这一转变——或任其控制我们。”这一呼吁有助于在AI技术加速发展的背景下，构建一个更安全、公平的数字未来。