芬兰总统斯托布：欧盟应扩至40国，甚至纳入加拿大

背景

芬兰总统亚历山大·斯托布（Alexander Stubb）近日在赫尔辛基举行的 Eurelectric Power Summit（欧洲电力峰会）上，提出了一项极具争议且宏大的欧盟扩张愿景。当前，地缘政治格局正经历剧烈震荡：一方面，俄罗斯对乌克兰的战争持续消耗着欧洲的安全资源；另一方面，美国政治风向的变化——特别是唐纳德·特朗普（Donald Trump）再次执政的可能性及其对盟友关系的重新评估——让欧洲各国对自身的战略自主性产生深刻焦虑。

在此背景下，斯托布认为欧盟必须抓住这一短暂的“机会窗口”，通过大幅扩大成员国数量来重塑其全球影响力。他的言论不仅挑战了传统的欧盟边界概念，更直接触及了英国脱欧后的回归、跨大西洋关系的重构以及土耳其等关键地缘政治角色的未来定位。

核心内容

斯托布在演讲中明确指出，拥有27个成员国的欧盟必须“大胆思考”（think big），并抓住时机在全球舞台上投射力量。他主张欧盟应将成员国数量增加至40个，并列举了潜在的候选者，包括英国、加拿大、土耳其、挪威和冰岛。

斯托布警告称，欧盟扩张的“机会窗口”非常短暂。他认为，一旦乌克兰战争结束，或者美国行政当局发生变更，各国可能会“踩下刹车”，重新陷入对琐碎事务的争论中，从而错失整合良机。他强调，欧洲的“战略自主”或“地缘政治权力”往往建立在规模和体量之上，而历史上最成功的欧洲政策正是“欧洲扩大化”（European enlargement）。

针对具体的扩张对象，斯托布提出了多维度的构想：

1. 英国：尽管英国已于2020年脱离欧盟，斯托布建议欧盟应向其西部 flank（侧翼）看眼，争取将英国重新纳入体系，或者至少使其“尽可能接近”欧盟。
2. 加拿大：斯托布提出了一个极具颠覆性的设想：“如果加拿大是欧盟的第28个州，而不是美国的第51个州，那该多美好？”这一言论直接回应了美国前总统特朗普近期在 Truth Social 上发布的帖子。特朗普曾分享一篇关于加拿大陷入技术性衰退的新闻，并配文“第51个州！”，暗示吞并加拿大的野心。对此，加拿大外长阿妮塔·阿南德（Anita Anand）此前曾表示，加拿大正寻求多元化贸易关系，并深化由总理马克·卡尼（Mark Carney）提出的“中等强国”倡议。
3. 土耳其：斯托布指出，在讨论乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚之后，“我们需要认真考虑土耳其”。他批评目前无人再谈论土耳其，但从安全角度来看，土耳其必须与欧盟保持尽可能紧密的关系。
4. 西巴尔干地区：斯托布将该地区称为“欧洲最热点”，并列举了塞尔维亚、科索沃、阿尔巴尼亚、黑山、北马其顿以及波黑，强调其重要性不言而喻。目前，欧盟正在推进一代人以来最大规模的扩张，黑山和阿尔巴尼亚被视为西巴尔干地区的领跑者，乌克兰和摩尔多瓦也接近开启正式入盟谈判。
5. 北欧国家：斯托布特别提到了冰岛和挪威。冰岛议会最近投票决定于8月29日举行公投，以决定是否启动加入欧盟的谈判。冰岛曾在2009年金融危机后申请加入，但四年后暂停了谈判。前冰岛总理卡特琳·雅各布斯多蒂尔（Katrín Jakobsdóttir）曾向 CNBC 表示，她看不到加入欧盟的理由，因为冰岛已与欧盟保持紧密的经济合作且生活水平很高。挪威则曾两次拒绝加入欧盟，但据报道，随着其在美中大国博弈中 navigating（周旋），奥斯陆正在重新审视与布鲁塞尔的关系。

对于这一激进提议，欧盟委员会（European Commission）作为欧盟的执行机构，截至发稿尚未立即回应 CNBC 的置评请求。

关键要点

• 扩张目标激进：芬兰总统斯托布提议将欧盟成员国从27个扩展至40个，甚至包括非欧洲国家。
• 地缘政治驱动：扩张的动力主要源于对俄罗斯战争的担忧以及美国政策不确定性带来的安全焦虑，旨在通过规模效应实现“欧洲战略自主”。
• 时间窗口紧迫：斯托布警告，乌克兰战争结束或美国政权更迭后，政治动力可能消散，扩张机会稍纵即逝。
• 潜在候选名单广泛：
  • 英国：寻求重新融入或建立极紧密关系。
  • 加拿大：被提议作为“第28个州”加入，以抗衡美国的影响力。
  • 土耳其：被强调为不可或缺的安全伙伴，尽管目前政治热度较低。
  • 西巴尔干国家：包括塞尔维亚、波黑等，被视为欧洲稳定关键。
  • 北欧国家：冰岛即将举行入盟公投，挪威正在重新评估其欧盟关系。
• 回应美国动向：斯托布关于加拿大的言论直接针对特朗普此前暗示将加拿大变为“第51个州”的言论，体现了欧洲试图在大国博弈中保持独立性的战略意图。
• 内部阻力与分歧：冰岛前总理明确表示反对加入，挪威历史上也两次拒绝入盟，显示出新成员加入并非毫无阻力。

意义与影响

斯托布的言论虽然可能被视为一种“大胆思考”的战略试探，但其背后折射出欧洲深层的安全焦虑和身份认同危机。

首先，欧盟的边界概念正在被重新定义。传统上，欧盟扩张主要局限于欧洲地理和文化圈内。将加拿大纳入候选名单，标志着欧盟开始从“地缘政治实体”向“价值观共同体”甚至“全球性政治联盟”转变。这不仅是对美国主导的跨大西洋联盟的一种补充或替代方案，也是欧洲试图摆脱对美国安全保护过度依赖的信号。

其次，土耳其问题的重新升温具有重大地缘意义。长期以来，土耳其入盟谈判因政治、宗教和人权问题陷入停滞。斯托布强调土耳其的“安全必要性”，表明欧洲现实主义政治正在压倒意识形态分歧。如果土耳其能更紧密地融入欧洲体系，将极大改变欧洲东南部的安全格局，并对俄罗斯形成更有效的遏制。

最后，这一提议面临巨大的现实政治障碍。欧盟内部对于进一步扩张一直存在分歧，许多成员国担心新成员会稀释资金、增加决策难度或引发社会动荡。此外，英国脱欧后的复杂关系、加拿大的主权敏感性以及土耳其与欧盟长期的政治摩擦，都使得这一愿景在短期内难以实现。然而，斯托布的发言成功地将“欧盟扩张”重新推回公众视野，迫使布鲁塞尔和各国首都认真思考：在一个动荡的世界中，欧洲究竟需要多大的体量才能生存并发挥影响力。