欧盟议会首轮通过聊天控制法案

背景

Chat Control 是欧盟一项备受争议的法规，旨在允许科技公司扫描用户的私密聊天、电子邮件和即时通讯内容，以查找儿童性虐待材料。该法规的过渡性条款于2024年4月到期，但欧盟议会此前未同意延长。然而，在夏季休会前的最后时刻，支持者通过程序性操作，试图重新激活这项法规。2024年7月，欧盟议会以微弱多数通过了一项紧急动议，为重新表决扫清了道路。

核心内容

2024年7月的一个星期二下午，欧洲议会以331票赞成、304票反对、11票弃权的微弱多数，通过了议会主席 Roberta Metsola 在成员国和欧洲人民党（EPP）集团要求下临时列入议程的紧急动议。这使得议会在周四（夏季休会前的最后一次会议）可以再次就这项争议计划进行投票。

此次操作的目标是：恢复已于4月到期的 Chat Control 过渡性法规。该过渡性法规允许 Meta、Google、Microsoft 等科技巨头在无具体怀疑的情况下，自愿搜索私人聊天、电子邮件和即时通讯服务中的儿童性虐待相关材料。议会此前未同意延长，该法规已于4月失效。

投票前经历了一番反复。反对者称这是一次前所未有的议会操作。海盗党欧洲议会议员 Markéta Gregorová 指责保守的欧洲人民党（EPP）上演闹剧，违反自身议事规则。她呼吁同事再次投票反对 Chat Control，但未成功。Metsola 则辩称她完全遵守了所有规则。

社会民主党最终做出了让步。支持者得到了欧盟委员会的压力支持。四位欧盟委员在投票前不久致信议员，紧急警告存在持续的监管漏洞：没有扫描，犯罪者将无法被追责，几乎所有虐待材料都将无法发现——尽管 Meta 等公司目前仍在提供报告。EPP 表示，议会不能就这样进入夏季休会。

另一方面，德国选择党（AfD）欧洲议会议员 Mary Khan 抱怨说，一项已被否决的法律正通过“香肠战术”从后门复活，直到达到预期结果。没有人想削弱儿童保护，但这不应成为将所有公民置于普遍怀疑之下、合法化大规模监控的理由。事实上，议会曾在3月和4月以明显多数否决了在欧盟成员国谈判失败后延长该 Chat Control 的提议。

如今，在政府和议会主席的敦促下，该文件再次进入全体会议，这也让谈判代表感到沮丧。报告员 Birgit Sippel（社民党）称这是欧盟国家的不公平操作，并拒绝支持。尽管如此，社会民主党团事先妥协，表示支持紧急程序，确保了所需的多数。

所选择的程序为 Chat Control 的支持者提供了显著的战术优势。由于该法律处于二读阶段，任何修正案或再次否决都需要全体议员的绝对多数（361票）。而另一方只需出席议员的简单多数即可。由于许多议员通常在夏季休会前最后一天已经离开，法规的重新通过被认为几乎不可避免。

如果议员们否决了紧急动议，草案将提交给负责公民自由、司法和内政事务的委员会，该委员会可以在夏季休会后制定出法律上合理的妥协方案。

IT安全研究人员多次在紧急信件中警告，所用的人工智能扫描错误率过高，危及无辜公民的隐私。德国信息学会的一位董事会成员甚至向联邦宪法法院提交了紧急申请。民权活动人士 Patrick Breyer 甚至担心，重新获得过渡状态将减轻欧盟政府的政治压力，使其不再致力于制定一项更有效、更有针对性的永久性替代法规（即被阻止的 Chat Control 2.0）。

关键要点

• 欧盟议会以331:304的微弱多数通过了紧急动议，允许在夏季休会前重新投票激活 Chat Control 过渡法规。
• 该过渡法规允许 Meta、Google、Microsoft 等公司在无具体怀疑的情况下自愿扫描私密聊天内容以查找儿童性虐待材料，原定于2024年4月到期。
• 反对者指责这是“前所未有的议会操作”，EPP 被指违反议事规则；议会主席 Metsola 则声称遵守规则。
• 社会民主党团在压力下妥协，支持紧急程序，确保了多数。
• 程序性操作使支持者获得战术优势：二读阶段需要绝对多数（361票）才能否决或修改，但仅需简单多数即可通过；夏季休会前许多议员已离场，使得通过几乎不可避免。
• 若否决紧急动议，草案将交由相关委员会在休会后制定合法妥协方案。
• IT安全研究人员警告 AI 扫描错误率过高，侵犯隐私；民权人士担心过渡状态将阻止更有效的永久性替代法规出台。

意义与影响

此次投票标志着 Chat Control 在欧盟议会的“第一轮”过关，但尚未成为最终法律。它反映了欧盟内部在隐私保护与儿童安全之间的深刻分歧。支持者（包括欧盟委员会、EPP 及部分成员国）强调扫描是打击儿童性虐待的必要手段；反对者（包括公民自由团体、IT安全专家、部分左翼和自由派议员）则认为这是对公民隐私的普遍监控，且技术不可靠。此次程序性操作可能将导致过渡法规在夏季休会后被重新激活，从而暂时维持现状，但长远来看，围绕永久性法规（Chat Control 2.0）的谈判仍将充满争议。此举也引发了关于欧盟立法程序公正性的质疑，批评者认为这是利用议会休会前的“真空期”强行通过不得人心的法律。对科技公司而言，若法规最终恢复，它们将面临是否继续自愿扫描的压力，而用户隐私保护将面临更大挑战。