国家发改委：加强煤炭天然气供应保障用电需求

背景

随着经济持续复苏和极端天气频发，我国电力消费保持较快增长，迎峰度夏期间电力供需形势面临考验。国家发改委在近期召开的专题会议中明确，将从生产供应、市场调节、机制优化三个维度发力，确保经济社会发展和群众生活用电需求得到有效保障。此前，国家发改委已多次强调能源保供工作，包括煤炭库存管理、天然气调峰准备以及新型储能发展等，此次部署是对既有政策的进一步细化与强化。

核心内容

国家发改委指出，下一步将从三个方面全力保障经济社会发展及群众用电需求：

1. 增强稳发稳供能力：重点做好煤炭、天然气等一次能源的生产和供应，同时强化各类电源（火电、水电、核电、新能源等）的调度管理，确保发电侧稳定出力。
2. 提升电力互济互补水平：利用全国统一电力市场，促进跨省跨区电力交易，优化资源配置，在区域间实现余缺互济，缓解局部供需矛盾。
3. 优化供需协同保供机制：完善电力需求侧管理，加强负荷预测与预警，建立健全电力安全稳定运行的长效机制，确保供应侧与需求侧动态适配。

上述措施旨在应对迎峰度夏等关键时期的用电高峰，防范和化解电力供应风险。

关键要点

• 一次能源保供是基础：重点提升煤炭、天然气等上游资源的开采和运输能力，确保电厂燃料充足。
• 电源调度需精细化：各类电源（包括火电灵活性改造、水电蓄能、新能源并网）需统一协调，提高出力稳定性。
• 全国统一电力市场是关键工具：通过市场化机制打破省间壁垒，促进清洁能源和常规电源的跨区交易，实现更大范围平衡。
• 供需协同机制需动态优化：包括需求响应、有序用电预案、储能调用等，增强系统柔性调节能力。
• 此前相关部署已形成政策链条：包括虚拟电厂、新型储能、油气勘探开发等配套措施，共同构建能源保供体系。

意义与影响

此次国家发改委的部署具有多重现实意义：

• 保障民生与经济增长：电力是经济社会运行的“血液”，确保稳定供应有助于稳定企业生产预期，保障居民基本生活，为经济复苏提供支撑。
• 推动电力市场化改革：强调利用全国统一电力市场提升互济互补水平，将进一步加快省间交易和现货市场建设，促进电力资源优化配置，也为后续碳市场与电力市场协同奠定基础。
• 强化能源安全韧性：聚焦一次能源生产供应和电源调度能力，有助于降低外部冲击（如极端天气、国际能源价格波动）对国内电力系统的扰动，提升整体抗风险能力。
• 引导行业投资方向：政策明确支持煤炭、天然气稳产，同时鼓励新型储能、虚拟电厂等灵活调节资源发展，将引导资本向传统能源清洁利用和新型电力系统技术领域倾斜。
• 促进区域协调发展：通过市场机制实现东西部、南北方电力互济，有助于缓解东部负荷中心缺电压力，同时促进西部清洁能源消纳，缩小区域发展差距。