美国对晶体硅光伏电池发起反规避调查

背景

中美光伏贸易摩擦已持续十余年，美国自2012年起对原产于中国的晶体硅光伏电池征收反倾销和反补贴税。近年来，部分中国企业通过将产品运往东南亚等第三国再出口至美国的方式规避关税，促使美国商务部多次发起反规避调查。2024年，美国对进口自中国的晶体硅光伏电池启动了第二次反倾销和反补贴日落复审，并于同年6月作出快速终裁。2025年至2026年间，美方又先后对光伏干线总线电缆、东南亚四国光伏产品等发起多轮调查，同时中国也首次对进口自美国的光纤产品发起了反规避调查。在此背景下，美国国内企业再次提出申请，要求审查新的规避行为。

核心内容

应美国多家国内企业的申请，美国商务部正式对原产于中国的晶体硅光伏电池（无论是否组装入模块）发起反规避调查。本次调查的核心是审查两种规避美方现行反倾销和反补贴税令的行为。

具体而言，2024年2月1日，美国商务部已对进口自中国的该类光伏电池启动了第二次反倾销和反补贴日落复审调查；同年6月7日，美方作出了第二次反补贴快速日落复审终裁。此次反规避调查正是在此基础上展开，旨在查明是否存在通过改变产品形态、经由第三国转运或其他方式继续规避关税的情形。调查结果将决定是否扩大当前反倾销和反补贴税令的适用范围。

关键要点

• 调查对象：原产于中国的晶体硅光伏电池，无论是否已组装成光伏模块。
• 调查事由：美国多家国内企业申请，指控存在两种具体的规避美方反倾销和反补贴税令的行为。
• 调查历史：2024年2月美方已启动二次日落复审，2024年6月作出二次反补贴快速终裁。
• 相关事件链：2025年3月美国对中国光伏电池发起双反调查；2025年8月美国ITC对光伏干线总线电缆部件作出337部分终裁；2026年7月本次反规避调查正式立案。
• 中方回应：2025年3月中国对美国发起首例反规避调查（针对光纤产品），此前中国商务部已于2024年11月对原产于美国的光纤产品启动反规避调查。

意义与影响

本次反规避调查标志着中美光伏贸易摩擦从传统的反倾销、反补贴延伸至更复杂的规避与反规避博弈。若调查认定存在规避行为，美方可能将关税措施扩展至经第三国转运或轻微改动的产品，进一步压缩中国光伏企业的出口通道。这将对全球光伏供应链布局产生深远影响，促使更多中国企业在海外（如东南亚、印度、美国本土）建立产能，以绕过关税壁垒。同时，中国对美发起首例反规避调查（针对光纤产品），表明中方已开始以同样法律工具进行反制，未来中美在新能源领域的贸易争端可能更加常态化、法律化。短期看，美国本土光伏制造商将获得一定保护，但长期可能推高美国光伏装机成本，延缓其清洁能源转型进程。