国家发改委印发循环经济发展十五五规划

背景

中国在「十四五」期间已初步构建了循环经济体系，但随着资源约束趋紧、大宗固废堆存压力增大、再生资源利用效率有待提升等问题日益突出，亟需通过顶层设计推动循环经济向全链条、高质量发展转型。国家发展改革委此次印发《循环经济发展「十五五」规划》，是在此前政策基础上（如2025年12月明确将牵头制定该规划、2026年起以9个行业为重点实施节能降碳改造等）推出的系统性部署，旨在衔接2030年碳达峰目标与2035年美丽中国建设远景，将循环经济从末端治理转向全生命周期管理。

核心内容

国家发展改革委正式印发《循环经济发展「十五五」规划》，明确了两个阶段的目标：

• 到2030年：覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善。具体指标包括：主要资源产出率比2025年提高16%左右；大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右；主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨；资源循环利用产业产值达到8万亿元。
• 到2035年：循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

规划的核心路径是构建「生产—消费—回收—利用」全链条闭环，重点推动工业、农业、建筑、生活等领域资源循环利用，并强化大宗固废综合利用、再生资源回收利用、关键废弃物（如动力电池、光伏组件等）循环利用等细分领域。

关键要点

• 时间节点明确：以2025年为基准，2030年为主要考核节点，2035年为远景目标，形成「十五五」期间（2026-2030）的刚性约束。
• 指标量化具体：主要资源产出率提升16%、大宗固废年综合利用量45亿吨、再生资源年利用量5.1亿吨、产业产值8万亿元，均为可衡量、可考核的硬指标。
• 全链条覆盖：规划强调从生产源头减量、消费端绿色转型、回收网络完善到利用端高值化，而非仅聚焦某一环节。
• 产业规模目标凸显：资源循环利用产业产值目标8万亿元，反映出该领域将被培育为新的经济增长点。
• 与现有政策衔接：规划与2026年起针对9个重点行业实施的节能降碳改造、以及此前第二轮国家生态产品价值实现机制试点等政策形成协同。

意义与影响

该规划标志着中国循环经济从「鼓励倡导」进入「量化约束+产业培育」阶段。一方面，8万亿元的产值目标将为相关企业（再生资源回收、固废处理、再制造、循环技术研发等）释放长期市场空间，吸引资本和技术投入；另一方面，主要资源产出率提升16%的要求将倒逼制造业、建筑业、采矿业等传统高耗行业优化原料结构、推广再生材料替代。此外，大宗固废综合利用量达45亿吨、再生资源循环利用量5.1亿吨，有助于缓解填埋场压力、减少二次污染，同时降低对原生矿产的依赖，增强关键资源（如稀土、锂、铜等）的供应链安全。在国际层面，中国在循环经济领域建立量化目标体系，可为全球资源效率治理提供参考，并推动中欧等循环经济对话深化。