未来5年城镇新增就业将保持相当规模

背景

《人力资源和社会保障事业发展「十五五」规划》于近日正式公布，标志着中国未来五年（2026—2030年）在就业和社会保障领域进入新一轮政策周期。该规划是在「十四五」期间累计城镇新增就业超5921万人、2023年全年新增1244万人的基础上制定的，旨在应对经济结构转型、人口老龄化加深及技术变革对劳动力市场的冲击。规划提出七大主要目标，并首次将量化指标细化至五类18项，体现了从宏观就业规模到微观技能培训、从基本保险覆盖面到职业年金基金规模的系统性部署。此前，2025年10月三部门已印发《关于统筹城乡就业政策体系的意见》，为本次规划中的城乡就业一体化策略奠定了基础。

核心内容

规划明确了未来五年城镇新增就业将保持「相当规模」这一总体基调，但未披露具体数字。在就业领域，重点指标包括：城镇新增就业规模的持续稳定、失业人员再就业人数的量化要求，以及补贴性职业技能培训人次的增长目标。在社会保障领域，核心指标涵盖：基本养老保险参保率的提升、失业保险和工伤保险参保人数的增加，以及企业（职业）年金基金规模的扩大。此外，规划还提出七大主要目标，覆盖就业优先、社会保障、人才支撑、劳动关系、公共服务、数字治理和风险防控等维度，并配套了18项可量化、可考核的指标，确保政策落地有据可循。

关键要点

• 就业规模底线：新增就业保持「相当规模」，「十四五」期间累计新增已超5921万人，2023年单年新增1244万人，未来五年需在高基数上维持稳定。
• 再就业与培训：明确失业人员再就业指标，并将补贴性职业技能培训人次纳入量化考核，以应对结构性失业和技能错配。
• 社保覆盖面深化：基本养老保险参保率持续提升，失业保险和工伤保险参保人数设增长目标，企业年金和职业年金基金规模成为新的重点监控指标。
• 指标体系升级：从「十四五」时期的宏观指标转向五大类18项精细化量化指标，首次将职业年金基金规模单独列出，保险制度从「扩面」转向「提质」。
• 城乡统筹趋势：规划延续2025年《关于统筹城乡就业政策体系的意见》精神，推动就业政策在城乡间更均衡地分配资源。

意义与影响

该规划的发布意味着中国就业政策从「保总量」进入「优结构、提质量、强保障」的新阶段。城镇新增就业保持规模有助于稳定社会预期，在经济增长放缓背景下降低失业风险。补贴性职业技能培训的量化指标，则直接指向制造业升级和数字经济转型中的人才需求缺口，或加速产教融合与终身学习体系建设。社保方面，企业年金基金规模的扩大将推动第二支柱养老金市场化运营，为资本市场引入长期资金，同时缓解基本养老保险的支付压力。失业保险和工伤保险参保人数的增长，将进一步织密灵活就业和新业态从业者的安全网。总体而言，该规划不仅为各级地方政府设定了硬性考核目标，也为人力资源服务、职业培训和养老金管理行业提供了明确的政策红利窗口。