商务部公布产业链供应链安全调查工作办法

背景

2026年6月24日，中国商务部正式公布了《产业链供应链安全调查工作办法》（以下简称《办法》）。这一举措并非孤立事件，而是近期中国在关键领域强化安全管控、完善贸易救济与出口管制体系的重要一环。

从时间轴来看，商务部在2026年上半年密集出台了一系列涉及供应链安全、出口管制及反倾销调查的政策：

• 2026年6月24日：发布《办法》及关于战略矿产两用物项出口管制违法违规行为举报处理工作的完善事项。
• 2026年6月9日：发布关于战略矿产两用物项出口管制举报处理的具体规定。
• 2026年4月20日：召开“新三样”（电动汽车、锂电池、光伏产品）固废回收利用工作座谈会，关注循环经济与安全。
• 2026年3月7日：就欧盟《网络安全法》修订草案相关问题回应外界关切。
• 2026年2月28日：回应安世半导体（Nexperia）荷兰总部批量禁用安世中国员工办公软件一事，指出该行为严重破坏企业正常生产经营。
• 2026年1月：连续发起对加拿大油菜籽、日本二氯二氢硅的反倾销调查，并加强两用物项对日本出口管制。

这一系列动作表明，中国正通过立法、行政监管及贸易救济手段，构建更加立体、严密的产业链供应链安全防护网，以应对日益复杂的国际经贸环境和技术竞争格局。

核心内容

商务部公布的《产业链供应链安全调查工作办法》旨在规范产业链供应链安全调查工作，维护国家经济安全。虽然原文未披露《办法》的全部法律条文，但结合商务部同日发布的《关于进一步完善战略矿产两用物项出口管制违法违规行为举报处理工作有关事项》以及近期的政策动向，可以梳理出以下核心内容：

1. 建立常态化调查机制：《办法》确立了商务部对可能影响产业链供应链安全的重大事项进行调查的法定权限和程序。这包括对关键原材料、核心零部件、关键技术等领域的供应稳定性、依赖度及潜在风险进行评估。
2. 强化举报与违规处理：同日发布的关于战略矿产两用物项出口管制的举报处理规定，明确了公众和企业对违反出口管制行为（如非法出口、规避管制等）的举报渠道和处理流程。这被视为《办法》在执法层面的重要补充，通过社会监督强化合规性。
3. 聚焦关键领域：政策重点覆盖战略矿产、两用物项（军民两用）、“新三样”等高附加值且具战略意义的产业。这表明调查工作将紧密围绕国家急需保障的关键资源和技术展开。
4. 反倾销与出口管制并行：近期商务部对加拿大油菜籽、日本二氯二氢硅发起的反倾销调查，以及对日本加强两用物项出口管制，显示《办法》实施后，中国将更频繁地使用贸易救济措施和出口管制工具，以平衡国际经贸关系中的不对称风险。

关键要点

• 法律依据明确：《办法》的出台为商务部开展产业链供应链安全调查提供了明确的制度依据，使相关工作从“应急响应”转向“制度化、规范化”运作。
• 双向管控体系：一方面，通过反倾销调查等手段保护国内产业免受不公平贸易冲击；另一方面，通过加强两用物项出口管制，防止关键技术流失，维护国家安全。
• 社会监督参与：完善举报处理工作，鼓励公众和企业参与监督战略矿产及两用物项的出口合规情况，形成政府监管与社会监督相结合的治理格局。
• 重点行业聚焦：政策资源向战略矿产、半导体相关物项（如二氯二氢硅）、新能源产业链（“新三样”）倾斜，反映出这些领域是当前供应链安全的核心关切点。
• 应对国际摩擦：在欧盟《网络安全法》修订、安世半导体事件等国际背景下，《办法》有助于中国更有力地回应外部压力，维护中国企业在海外的合法权益及国内产业链的稳定。

意义与影响

《产业链供应链安全调查工作办法》的公布，标志着中国产业链供应链安全管理进入新阶段，其深远影响体现在以下几个维度：

1. 提升国家安全韧性：通过制度化调查，中国能够更早识别、预警并化解关键领域的供应链断供风险，特别是在地缘政治紧张加剧的背景下，增强了国家经济安全的主动权和韧性。
2. 优化国际贸易环境：明确的规则和透明的调查程序，有助于中国在国际贸易争端中占据法理主动。例如，对日本二氯二氢硅的反倾销立案和对加拿大油菜籽的最终裁定，展示了中国依法运用贸易规则维护自身利益的能力。
3. 引导产业合规升级：严格的出口管制和举报机制将促使相关企业加强内部合规体系建设，规范两用物项和战略矿产的流通，减少因违规操作引发的国际制裁或法律风险。
4. 促进产业链自主可控：政策导向将加速国内企业在关键原材料、核心零部件领域的替代研发和产能布局，推动“新三样”等优势产业向价值链高端攀升，减少对外部单一来源的依赖。
5. 回应国际关切与博弈：在欧盟修订《网络安全法》及荷兰安世半导体事件等背景下，中国的举措既是防御性的自我保护，也是向国际社会传递明确信号：中国将坚决维护产业链供应链的稳定与安全，任何破坏行为都将面临法律和政策层面的反制。

总体而言，《办法》的出台是中国构建新发展格局、统筹发展与安全的重要制度基石，将对未来几年的产业布局、国际贸易政策及全球供应链格局产生深远影响。