国家能源局：十五五期间全国年均用电增量预计约6000亿度

背景

随着中国经济社会的持续发展以及产业结构的升级，电力需求呈现出强劲的增长态势。近期，国家能源局在国务院新闻办举行的新闻发布会上，正式披露了关于“十五五”期间（2026-2030年）电力供需形势的最新预判。这一预测不仅是对未来五年电力增长趋势的量化预期，更是国家在能源安全、绿色低碳转型以及新型电力系统建设方面的战略指引。在此之前，中国用电量已屡创新高，2025年全年用电量预计首次突破10万亿千瓦时大关，月度用电量也多次打破万亿纪录，显示出巨大的市场潜力和刚性需求。

核心内容

国家能源局电力司负责人在发布会上明确指出，在“十五五”时期，我国用电量将持续保持增长势头。经过科学测算与规划，预计全国年均用电增量将达到约6000亿度。

为确保这一庞大增量下的电力供应安全与稳定，国家能源局提出了一套综合性的保障措施，主要涵盖以下四个维度：

1. 加快形成绿色低碳供给格局：这是电力供应的主体方向，意味着未来新增的电力供给将主要依赖风能、太阳能等可再生能源，逐步降低对化石能源的依赖。
2. 发挥气电煤电兜底保障作用：在追求绿色的同时，强调能源安全的底线思维。煤电和燃气发电将作为调节性电源，在极端天气、用电高峰或新能源出力不足时，发挥关键的支撑和兜底作用。
3. 加快新型电网建设：针对新能源占比提升带来的电网波动性挑战，需升级电网基础设施，提升电网对分布式能源的接纳能力和智能调度水平。
4. 发展虚拟电厂与新型储能：通过技术手段挖掘需求侧资源潜力，利用虚拟电厂整合分散的负荷资源，同时大力发展新型储能技术，以解决新能源发电的间歇性和不稳定性问题，实现电力的时空平衡。

关键要点

• 量化目标明确：“十五五”期间全国年均用电增量预计约为6000亿度，这一数据反映了未来五年电力市场巨大的扩容空间。
• 供需双管齐下：政策不仅关注供给侧的绿色转型，也高度重视需求侧的管理与调节，通过虚拟电厂等手段实现源网荷储互动。
• 多元互补的电源结构：确立了“绿色主体+化石兜底”的电源结构。既坚持低碳方向，又保留煤电气作为系统稳定的压舱石，避免“运动式减碳”带来的供应风险。
• 技术驱动电网升级：新型电网、虚拟电厂和新型储能被并列提及，表明技术创新是解决高比例新能源接入难题的关键路径。
• 历史数据支撑：此前数据显示，2025年我国新能源新增发电量占全社会新增用电量的97.1%，且年度全社会用电量预计首超10万亿千瓦时，为“十五五”的高增长预期提供了现实基础。

意义与影响

这一预测及相应的保障措施对中国能源行业和宏观经济具有深远影响：

1. 明确投资风向标：年均6000亿度的增量预期，意味着电力基础设施、新能源发电项目、储能设施以及智能电网设备将迎来长期的投资机遇。相关产业链，包括特高压、储能电池、虚拟电厂软件平台等，将获得持续的市场需求驱动。
2. 加速能源结构转型：强调“绿色低碳供给格局”和新能源的高占比，将进一步推动风电、光伏等清洁能源的装机规模扩张，加速中国实现“双碳”目标的进程。
3. 重塑电力系统运行模式：传统以源随荷动的模式将向源网荷储协同互动的模式转变。虚拟电厂和新型储能的普及，将提升电力系统的灵活性和韧性，降低对传统调峰电源的绝对依赖。
4. 保障能源安全与经济稳定：通过发挥气电煤电的兜底作用，确保了在能源转型过渡期的电力供应安全，为制造业和居民生活提供稳定的能源支撑，避免因电力短缺制约经济发展。
5. 推动电力市场化改革深化：随着电力供需关系的变化和新技术的应用，电力市场交易机制、电价形成机制可能需要进一步改革，以反映电力的时间价值和环境价值，促进资源的高效配置。