维基百科暂未入列英国《在线安全法》最严监管类别

背景

英国《2023年在线安全法案》（Online Safety Act 2023，简称OSA）是一项旨在让平台运营商对其用户安全负责的立法。该法案的大多数义务（如儿童安全规则）已经生效并广泛适用（包括维基百科），但还有额外义务尚未实施。到2027年，法律将对最受欢迎的服务施加更多责任。这些服务将根据其用户规模和功能特性被筛选，而非根据其对社会公众的风险感知程度；其中Category 1服务将受到最严格的审查和监管。

维基媒体基金会（Wikimedia Foundation）一直担心，若维基百科被划入Category 1，将被迫采取干涉用户隐私和编辑权利的措施。例如，Category 1网站需要建立身份注册系统，并限制全球用户的权限，除非他们"自愿"注册真实身份。这威胁到维基百科的核心价值观：隐私、安全与社区自治。

此前，维基百科与OSA的交锋已有多次报道：2023年2月《Signpost》分析了法案尚在辩论时的法律不确定性；2025年5月，维基媒体基金会因英国政府可能要求全球编辑进行身份验证而提起诉讼；2025年9月，该诉讼被驳回。

核心内容

2026年7月10日，英国通信与邮政监管机构Ofcom通知维基媒体基金会：根据对法律的新颖解读，维基百科目前不被视为《在线安全法案》下的Category 1服务。然而，作为该通知的一部分，Ofcom告知基金会，维基百科必须留在"观察名单"上——该名单涵盖目前不符合Category 1资格、但未来可能随时被划入Category 1的平台。任何未来的Category 1认定都可能对维基百科、开放知识以及贡献者社区的隐私和安全构成生存威胁。

背景时间线：

• 2023年，维基媒体基金会联合Wikimedia UK等组织发起活动（包括与政府会晤、议会辩论、主流媒体宣传以及公开信），试图影响政策制定者。尽管有这些努力，《在线安全法案》仍在2023年底未经实质性改善即成为法律。
• 2025年初，英国发布了详细的网站分类规则，基于英国用户数量、是否拥有"内容推荐系统"以及（对于较小网站）"转发或分享功能"进行分类。与政府的进一步讨论无果。
• 2025年5月，基金会将这些分类法规诉至法院。用户Zzuuzz加入了诉讼，这可能是全球首次平台运营商与其用户联合挑战法规。基金会和Zzuuzz主张：分类标准过于宽泛且不合理，很可能导致低风险网站（如维基百科）被不当施加Category 1义务，侵犯人权。
• 2025年8月，高等法院驳回了诉讼，但给予Ofcom创造性解释分类法规和Category 1义务的机会，以避免对维基百科造成不良后果。法院强调，驳回诉讼"并不意味着给Ofcom和国务大臣开绿灯，让他们实施会严重阻碍维基百科运营的制度"，否则"国务大臣可能不得不考虑修改法规或豁免某些服务类别"。
• 2026年7月10日，Ofcom通知维基百科目前不被归类为Category 1，但未来可能改变。

基金会对此感到欣慰，但也指出：由于没有明确且可持续的分类限制，如果Ofcom选择重新评估其决定，维基百科仍然脆弱。工作尚未结束，基金会将继续与附属机构和编辑合作，监测事态发展，并扩大外界对我们模型的理解，说明为何该模型应受到OSA保护。

基金会特别感谢用户Zzuuzz（在裁决中被随机生成的代号"BLN"提及）。法官的裁决特别指出了Zzuuzz的提交材料，称其"详细且有说服力"，是"基于人权法保护维基百科的有力论据"。

关键要点

• 当前状态：截至2026年7月10日，维基百科未被列为Category 1服务，但被置于"观察名单"中，未来可能随时被重新归类。
• 法律威胁：任何Category 1认定都将迫使维基百科建立全球身份注册系统，限制未提供真实身份的用户的编辑权利，严重危害隐私、安全和社区自治。
• 诉讼历程：2025年5月，维基媒体基金会与用户Zzuuzz联合起诉分类法规不合理；2025年8月高等法院驳回诉讼，但要求Ofcom灵活解释法规以避免损害维基百科；2026年7月Ofcom做出当前决定。
• 法院观点：法院明确表示，驳回诉讼不代表Ofcom可随意实施阻碍维基百科运营的制度，否则国务大臣需考虑修改法规或豁免。
• 不确定性：Ofcom的决定基于"新颖解读"，未提供可持续的豁免标准，维基百科仍面临风险。
• 未来行动：基金会将继续倡导保护公共利益空间（如维基百科），推动OSA下对这些空间的正式、永久豁免。

意义与影响

此次Ofcom的决定暂时避免了维基百科被划入最严格的Category 1监管类别，从而维护了其全球贡献者的隐私和编辑自由。然而，观察名单的地位意味着法律风险并未消除：一旦Ofcom改变解读或用户规模/功能变化，维基百科可能立即面临身份验证等苛刻义务。这不仅威胁维基百科的运营模式，也为其他以社区协作、匿名贡献为特点的开放知识平台敲响警钟。

从更广视角看，英国《在线安全法案》的分类标准（基于用户规模和功能而非风险）被法院和监管机构以"创造性解释"的方式灵活应用，暴露出立法本身可能存在的过度宽泛问题。维基媒体基金会与用户联合诉讼的先例，展示了平台与用户合作维护权益的可能性，也凸显了传统互联网监管框架在应对非营利、去中心化、社区治理平台时的适配性挑战。

若未来Ofcom重新将维基百科列为Category 1，将引发更大规模的国际关注和人权争议，可能促使英国政府修改立法或提供明确豁免。当前的决定只是阶段性胜利，维基百科的长期安全仍需通过法律、政策和公众教育持续争取。