国务院公布对外投资规定：支持市场化原则参与国际合作竞争

背景

近期，国务院正式公布《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》）。这一政策的出台旨在推进高水平对外开放，促进对外投资的高质量发展，并有效实施对外投资管理。

该《规定》的制定依据包括《中华人民共和国对外关系法》和《中华人民共和国对外贸易法》等相关法律。其核心目标在于保护投资者及其对外投资的合法权益，同时维护国家主权、安全和发展利益。《规定》明确适用于中华人民共和国境内的投资者进行的对外投资活动，标志着中国在对外投资领域的法治化、规范化建设迈出了重要一步。

核心内容

《规定》确立了国家支持投资者按照市场化原则开展对外投资活动的基本方针，鼓励投资者积极参与国际合作与竞争。

在权利保障方面，投资者依法享有对外投资的自主权，实行“自主决策、自担风险、自负盈亏”的市场化运作机制。

在行为规范方面，《规定》对投资者提出了明确的要求和底线：

1. 合规经营：开展对外投资及其相关活动，应当遵守法律法规和国际惯例。
2. 文化尊重：尊重当地习俗和文化传统。
3. 商业道德：遵守商业道德，坚持诚实守信、公平竞争。
4. 社会责任：履行社会责任，维护国家形象。
5. 禁止行为：不得妨害市场竞争秩序、破坏生态环境、损害劳动者合法权益；不得危害中国国家安全、损害国家利益和社会公共利益。

此外，《规定》还强调了中国在国际投资领域的立场与行动：

• 主动对接国际高标准经济贸易规则。
• 推进高质量共建“一带一路”。
• 推进多双边投资合作机制建设。
• 积极参与国际投资规则制定。
• 推动产业链供应链国际合作。
• 反对单边主义和保护主义，推动建设开放型世界经济。

关键要点

• 市场化原则：国家明确支持投资者按市场化原则开展对外投资，赋予投资者自主决策权，同时要求投资者自负盈亏、自担风险。
• 法律适用范围：适用于中华人民共和国境内投资者进行的对外投资活动。
• 合规与道德双重约束：投资者不仅需遵守法律法规和国际惯例，还需尊重当地文化、遵守商业道德并履行社会责任。
• 负面清单明确：明确列出了禁止行为，包括妨害市场秩序、破坏生态、损害劳工权益、危害国家安全及国家利益等。
• 国家战略对接：对外投资政策与国家“一带一路”倡议、多双边合作机制以及国际高标准经贸规则紧密对接。
• 开放立场：明确反对单边主义和保护主义，致力于推动建设开放型世界经济，积极参与国际投资规则制定。

意义与影响

《国务院关于对外投资的规定》的公布，是中国在对外投资领域完善顶层设计、强化法治保障的重要举措。

首先，它通过法律形式确立了投资者的自主权和市场地位，有助于激发市场活力，提升中国企业在全球资源配置中的效率和竞争力。同时，“自负盈亏、自担风险”的原则强化了企业的主体责任，促使企业更加审慎和专业化地管理海外投资风险。

其次，《规定》强调遵守国际惯例、尊重当地文化及履行社会责任，有助于提升中国企业的国际形象和软实力，减少因文化冲突或合规问题引发的海外经营风险，促进可持续的国际合作。

最后，从宏观层面看，该《规定》是中国主动对接国际高标准经贸规则、反对保护主义的具体体现。通过积极参与国际投资规则制定和推动产业链供应链国际合作，中国将进一步深化高水平对外开放，为全球经济的开放型发展贡献中国方案，同时也为国内投资者提供了更清晰的政策指引和法律保障，推动对外投资从“规模扩张”向“高质量发展”转型。